作为金融支持消费的重要手段，支付便利化举措有助于提升适老化、国际化程度，打通消费堵点，为进一步释放旅游消费潜力、促进老年人旅游、入境旅游发展提供更多助力
近日，国务院办公厅发布《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（以下简称《意见》），从改善银行卡受理环境、优化现金使用环境、进一步提升移动支付便利性等方面提出政策措施。《意见》的核心关键词是“便利化”，目标群体为老年人、外籍来华人员等群体，旨在通过多层次的有力举措，积极破解消费支付不便的瓶颈问题。针对入境游客支付难问题，文化和旅游部部长孙业礼日前在十四届全国人大二次会议第三场“部长通道”集中采访时表示，党中央、国务院高度重视，成立了专门的协调机制，推进解决这一问题。对于《意见》中提出的具体措施，我们正在落实。总原则就是“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”。
此前，在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上，文化和旅游部国际交流与合作局相关负责人从建立工作机制、提升消费场景支付便利化、完善服务等方面介绍了优化入境旅游支付服务的系列措施。
旅游业发展离不开便利的支付环境。目前，我国消费支付方式涵盖了现金、银行卡、预付卡、移动支付等。随着科技进步、手机普及以及居民支付习惯的变化，近年来，便捷、高效的移动支付逐步成为我国各类消费场景的主要支付方式，现金支付、刷卡支付的应用消费场景趋于萎缩。
然而，相当一部分老年人仍习惯用现金支付，不习惯移动支付方式。从国际上看，不少国家仍以现金和银行卡等支付方式为主，入境游客还不习惯我国的支付环境。消费支付方式的转变、移动支付方式的广泛普及，体现了我国经济社会发展的进步，体现了人们对便捷支付方式的需求，但是也带来了老年人、外籍来华人员等群体的特殊支付需求未被充分考虑的问题。
作为金融支持消费的重要手段，支付便利化举措有助于提升适老化、国际化程度，打通旅游消费堵点，为进一步释放旅游消费潜力、促进老年人旅游、入境旅游发展提供更多助力。可以看出，《意见》的出台主要围绕几个方面发力：
一是从政府和市场两个层面推动支付便利化。政府层面，聚焦重点场所和重点商户推进支付便利化工作、落实支付相关政策法规、加强支付便利化政策宣传推广、发挥对市场引导作用，指导银行、支付机构、商户落实相关政策等，充分发挥有为政府的作用。
市场层面，则是发挥银行、支付机构以及各类文旅消费场所的主动性，根据老年人、外籍来华人员等群体的特殊支付需求，持续优化消费支付环境，建立支付服务咨询点，优化线上、线下购买产品与服务的支付体验，加强服务人员业务培训，提供多元化的支付方式选择，充分发挥有效市场的作用。
二是夯实多元化支付方式的发展基础。《意见》强化了银行卡、现金支付的重要性，要求扩大银行卡、现金支付的文旅消费应用场景、完善支付基础设施，积极引导经营主体、银行解决现金找零问题，明确境外银行卡消费场所受理范围，有助于解决老年人、外籍来华人员等群体的现金使用难、境外银行卡刷卡难等堵点。
同时，《意见》还提出进一步提升移动支付便利性，优化业务流程，做好适老化、国际化等服务。通过银行卡、现金、移动支付等多元化支付方式发展并重，改变当前移动支付“一枝独秀”的状况。
三是明确了支付便利化的硬性要求。《意见》有部分内容属于必须执行的要求，如针对规模以上的文旅场所、交通枢纽站点、医院等重点场所，提出必须配备受理移动支付、银行卡、现金等必需的软硬件设施，明确提出了主要消费场所的必备支付设施配置要求。
针对现金支付，此前的政策法规已经明确规定不得拒绝现金支付。《意见》进一步强化了现金支付的硬性要求，督促各类经营主体依法依规保障现金支付，要求银行网点不得随意停办现金业务，并通过持续开展拒收人民币现金整治，依法加大处罚和公示力度等措施，着力解决当前现金支付难的问题。通过相关措施的硬性要求，可以保障支付便利化措施得到有效落实。
四是既发挥示范作用，又有配套优惠措施。《意见》强调，推动一线城市、省会城市、世界遗产保护地、国际消费中心城市等发挥优化支付服务示范带头作用。通过在全国范围内打造一批优化支付的示范样板，可以更好地总结先进经验和模式，以便更好地推动支付便利化工作。同时，《意见》还提出对设置外币兑换机构和设施的场所给予一定租金减免，从经济角度提供相应支持，有利于完善支付基础设施网点建设、提升支付服务能力。《意见》提出将优化支付服务纳入城市品牌建设、营商环境等考核，通过旅游休闲城市建设等国家级城市品牌建设，以创建促进支付环境优化，可以充分调动地方的积极性，更好助力支付便利化政策落实。
五是以支付便利化宣传推广促进旅游市场发展。《意见》提出，持续加强支付服务宣传推广。面向国际和国内旅游市场、面向消费供给端和需求端加强支付便利化常态化宣传推广，不仅有助于塑造便利、优质的目的地旅游消费形象，也有助于扩大旅游景区、旅游度假区、文博场馆、文娱场所等的影响力，进一步促进入境旅游和国内旅游市场发展。
支付便利化是旅游消费升级的基础，既要扩大支付便利化消费场景，也要增加无障碍支付设施，更要推广无障碍支付理念。当前，我国旅游民宿、旅游星级饭店等标准已经对多元消费支付方式提出了基本要求。下一步，需要在此基础上积极营造更加有利的文旅消费支付政策和标准环境，着力提升文旅消费的支付便利性水平。只有文旅支付服务更加便利，游客才会愿意消费，才能更好地助力消费升级。（作者：胡抚生；编辑：杨硕）
作者单位：中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）