“我国国家制度和国家治理体系管不管用、有没有效，实践是最好的试金石。”在实践上行得通，真管用，有效率，是抵御风险挑战、提高国家治理效能的根本保证。“行得通，真管用，有效率”之间的关系更是相辅相成，相互促进得。正因为行得通，才管用，才有效；正因为真管用，才行得通，才真有效；正因为真有效，才行得通，才真管用。

第一，行得通。“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。”中国共产党讲究实事求是，十分重视制度治党，并多次强调制度执行力的问题。当前制度治党的关键是要加大贯彻执行力度，才能确保各项法规制度落地生根，才能确保全面从严治党落到实处、贯彻始终。“制度的生命力在于执行。”制度落地生根才能发挥出制度优势。第二是行必果。制度的落地需要具备可操作性和可执行性，需要产生效果。“要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。” 第三是制度的执行具有可塑性，即不断完善。要制定制度和采取具有可塑性的系列政策，并随着形势变化执行，不断完善和改进，增强执行主体的制度意识和能力，尤其要抓住领导班子和领导干部这一“关键少数”，让制度行得通，而且还管用。

第二，真管用。制度的建设和制定是为了解决问题的，最终要能够发挥效力。“制度不在多，而在于精，在于务实管用”。制度从无到有是进步，但不仅仅强调制定制度多少项，以制度之多来表明落实之真、工作之细，而是要“管用”。十八大以来，各级领导干部要努力学习掌握科学的方法，防止出现“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的情况。他还强调“要紧密结合干部工作实际，认真总结，深入研究，不断改进，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。”

制度的建设和制定是为了解决问题的，最终要能够发挥效力的。从脱贫攻坚的胜利完成和应对重大突发的公共卫生事件，我们采取的措施下“率先控制疫情”“率先复工复产”“率先实现经济增长由负转正”，“抗疫斗争伟大实践再次证明，中国特色社会主义制度所具有的显著优势，是抵御风险挑战、提高国家治理效能的根本保证。”有针对性，更管用，是我们赢得胜利的关键。

第三，有效率。效率是从节奏和速度上来说的。有效率，足以说明这些制度及其制度的执行获得了群众的理解、认同和接受，从而形成了强大的凝聚力。“效”就是提出解决问题的办法要切实可行，制定的政策措施要有较强操作性，做到出实招、见实效，在国家治理体系和治理能力现代化上形成“总体效应”、取得“总体效果”。

党的十八大以来，要“提高政府效率和效能”、“释放积极效能”、“提升国家创新体系整体效能”，要“努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”等观点；这都表明了对“有效性”的高度重视,进一步丰富了制度体系推进治国理政要“真有效”的理论与实践。在脱贫攻坚实践中，我们建立了中国特色脱贫攻坚制度体系，党的领导和社会主义制度优势得到充分彰显。在新冠肺炎疫情防控中，我们有效控制了疫情的蔓延，连国际社会普遍认为中国采取的坚决有力的防控措施，展现的出色的领导能力、应对能力、组织动员能力、贯彻执行能力。

“中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。中国特色社会主义政治制度过去和现在一直生长在中国的社会土壤之中，未来要继续茁壮成长，也必须深深扎根于中国的社会土壤。”只有扎根本国土壤，扎根人民的制度才最可靠，最管用。经过70多年的探索发展，我国已经形成了一套“行得通、真管用、有效率”的制度体系。党的十九届四中全会科学概括了中国特色社会主义制度十三个方面的显著优势，形成了以中国共产党领导这个最大优势为统领、各方面优势各展其长、整体优势汇聚彰显的“制度优势群”。

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也正在经历世界百年未有之大变局时期，我们“推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。”紧紧依靠人民推动制度建设和国家治理，继续以“行得通、真管用、有效率”为基本准则,进一步完善制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的稳步前进。

作者：骆小平，系华北电力大学马克思主义学院教授。 本文系2020年度北京市社科基金重点课题《“突发-应急”机制下我国疫情防控的制度优势研究》（项目编号20LLZZB048）的阶段性成果。