社区既是城市基本单元，也是城市生活的缩影。
随着城市化进程加快，人民群众对美好生活的需求不断升级，这对城市基层治理能力和水平提出了新的考验。自去年以来，杭州市拱墅区以“上统下分、强街优社”试点改革为契机，坚持高质量党建引领基层治理，以潮鸣街道、湖墅街道为先行试点，着力解决“街道统不了、社区转不动、群众参与少”的梗阻难题，全域打造“大运河幸福家园”，不断加深群众的获得感、幸福感、安全感。
破解街道统不了，推动街道由“执行”变“统筹”
“以前有些职能的管理、资源都在部门，但责任、考核却在街道，没有主动权，很多工作难以开展。”说到这次改革，湖墅街道工作人员感触颇多。
为了切实解决街道“权小责大”的问题，拱墅区深化“大综合一体化”改革，积极探索“区属街用共管”模式，制度化落实街道对派驻人员的指挥协调权、管理考核权、推荐提名权、反向否决权，推动执法力量进一步下沉到社区。湖墅街道成立了一支以执法力量、城管力量、保洁力量为一体的环境治理队伍，实现“一支队伍管环境”，让更多执法力量参与到街道常态化工作中去。
为增强街道协调统筹能力，提高街道协调运转效力，拱墅区健全“区级社会治理中心+18个街道综合信息指挥室”体系，建立区街贯通运行机制。通过打破条线壁垒，推进街道架构扁平化，激发街道干部队伍活力、提高机构运转效率。
（潮鸣街道“潮邻益家”幸福街区 拱墅区潮鸣街道供图）
“我们创新成立‘潮邻益家’幸福街区，吸纳20家成员单位，形成了党建、治理、服务‘三位一体’的街区化管理模式。各大成员单位通过资源共享、服务共赢、阵地共融、团队共创、活动共联、家园共治，解决街区停车难、托育难等10多个民生类问题。”潮鸣街道相关负责人介绍。
拱墅区强化街道统合能力，健全街道大工委制度，推动街道与辖区单位、行业系统开展党建共建，提升街道对各类组织和各项事业的领导能力，形成对策共商、大事共议、难题共解、实事共办的共建常态。
破解社区转不动，推进社区由“自转”带“公转”
“人老、房老、小区老，资源空间不足、干群黏性不足、创新活力不足。”拱墅区南部街道的老小区普遍面临这些问题。为改变现状，拱墅区指导街道整合临近社区资源，因地制宜采取“片区化管理模式+街区式服务”，通过设置片区综合服务中心，统筹原本分散式、碎片化服务事项，形成“一窗受理、综合服务、区域通办”的一站式模式。如潮鸣街道根据社区所在区位、传统文化、区域气质、资源禀赋等，将9个居民社区和1个庆春商务社区，整合设置成南、中、北三个片区，进行差异化发展，南片依托“潮邻益家”幸福街区打造的15分钟便利生活圈，更切实提升了居民的幸福安居指数和企业的经济服务效能。湖墅街道以大运河综合带建设为脉，创新“一带两域”片区化服务场景，致力实现“办公空间最小化、服务功能最大化、群众体验亲民化”。
（湖墅街道小区治理圆桌会 ）（图片由拱墅区湖墅街道提供）
据悉，拱墅区目前已成立5个片区综合服务中心，有力推进社区工作政务和居务逐渐分离，业务流程由多层级转为扁平化。同时，拱墅区持续深化“县乡一体、条抓块统”数字化改革，打通不同条块层级间数据壁垒，建设“红色三方在线”“社区智治在线”“企业服务百事通”等一批集成型、多领域的数字化平台，推动各街道延伸开发“湖数通·掌上社工”“数字就业”等特色智慧场景，大力提高治理、服务效能，进一步把社工的双手解放出来更好地服务群众。
破解群众参与少，助推小区由“治理”变“共治”
城市社区缺乏既成的集体记忆和情感认同，居民主动参与社区活动、融入社区的意愿不强。但社区、小区里大大小小的事情，都需要居民参与，才能有效解决。
拱墅区围绕居民群众关心的“关键小事”，连续6年迭代深化党建引领三方协同小区治理，选派658名社工下沉作为小区专员，50%时间在小区走访，管理网格、协调三方、服务群众。同步深化“网格议事日”制度，全域推广“红茶议事会”协商议事机制，打造由业委会骨干、物业管家、社团负责人等组成的红茶议事员队伍，每周定期碰头、每月一次议事，按照步骤结构化议事，助力推进257个老旧小区改造、1000台电梯加装。
“我们创新双向沟通工作机制，破解民主参与难题。关键是建好居民自更会，在沟通民意搜集意见建议方面发挥了重要作用。”负责浙工新村项目的工作人员介绍。以“一楼幢一代表”为原则，创新成立居民自愿有机更新委员会。通过一趟一趟上门做工作，历时85天，浙工新村项目签约率达到99.82%。作为老旧小区的浙工新村有机更新成功破题，源于拱墅坚持“居民主体、政府主导、住建主推、街道主抓、街校主责”的基本原则，走出了一条居民主体的城市有机更新路径。
居民主体作用发挥，是破难的关键，也是睦邻善治的核心。拱墅区以街社体制机制改革为契机，不断健全“一核多堡”组织体系和“一核多元”工作机制，以党组织力量为核心，撬动行政、党员、群众、社会等力量为支撑，形成社区共建共治共享新格局。大力推进“两支部一社团”建设，在小区内成立2000余个群众性社团，以“小区服务日”为载体，引导社团负责人积极参与小区治理，形成群众自治力量，引导居民走出家门、走进小区，积极参与志愿服务、家园建设。
浙江日报 苏柳丹 周雪菲 周淑芳