鄂州市梁子湖区国家税务局工作人员向企业宣讲“纳税信用修复”政策。（省司法厅供图）

湖北日报全媒记者 曾雅青 通讯员 王斌 余岚 龚文 杨帅

城市和地区的发展进步，离不开法治的支撑；社会的和谐稳定，更离不开法治的保障。

近年来，湖北高度重视法治政府建设，持续提高依法行政能力和水平，加快建设人民满意的法治政府。

去年底，武汉、襄阳、鄂州三市被中央依法治国办命名为第二批全国法治政府建设示范地区，彰显出湖北以法治力量守护民生福祉的决心和信心。

1.平衡执法“力度”与“温度”

行政执法是法律实施的关键环节，把握好执法的“力度”与“温度”是衡量法治政府建设成效最直观、最普遍、最可信的标尺。

2022年3月的一天夜里，武汉市新洲区农业农村局执法人员巡查时，发现一村民正在沟渠里电鱼，执法人员立即上前制止。

经现场勘查，村民朱某使用电捕鱼器进行捕捞，获得渔获物20余斤。

“朱某的行为已违反《中华人民共和国渔业法》，应给予行政处罚。”新洲区农业农村局执法人员介绍，根据相关法律规定，最高可对其罚款1.5万元。

法治时代，行政执法绝非“一罚了事”。

经调查，执法人员发现朱某系首次违法，且电鱼不为盈利，是想捕鱼来吃。事发后，朱某积极配合调查，态度良好。

本着行政处罚合法与合理相结合、处罚与教育相适应的原则，新洲区农业农村局最终决定，没收朱某电捕鱼器和非法渔获物，并处罚款3000元。朱某及时缴纳罚款，并承诺以后绝不再电鱼。

“本案中，新洲区农业农村局综合考虑案件实际情况，根据当事人主观恶性较小等因素酌情予以从轻处罚，社会效果良好。”湖北瑞通天元律师事务所律师张红兵说。

武汉市司法局有关负责人介绍，为严格规范公正文明执法，近年来，该市深入落实行政执法“三项制度”，常态化开展行政执法监督、案卷评查和涉企行政执法专项整治。

截至目前，已推出涉企行政处罚“三张清单（不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单）”728项，实施包容审慎执法，避免同事不同罚、处罚畸轻畸重、过度执法等现象。

“全省司法行政机关将不断加强执法监督、提升执法质量，确保权力始终在法治轨道上运行。”省司法厅有关负责人说。

常态化开展执法案卷评查，加强执法队伍培训；审核确认42家省级、8000余家地方各级行政执法主体资格；制定行政处罚法适用指引，22家省级行政执法部门细化量化裁量权基准……在湖北，行政执法尺度日益规范统一。

为进一步监督行政执法，省司法厅还全面开展省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点，与纪检监察、法检、工商联、信访等部门互相通报问题线索。一年来，累计办理行政执法监督案件1048件，向纪检监察机关移送问题线索287件。

2.提升立法质量“广度”与“深度”

瓶装液化气，是居民日常使用较多的燃料之一。这类燃料若使用或保管不当，很容易泄漏引发爆炸，造成严重后果。

在襄阳，为减少安全隐患，凡是购买瓶装液化气的用户均应实名登记。

这一规定始于两年前。

襄阳市司法局有关负责人介绍，襄阳市区有瓶装液化气用户近4万户，多为老旧小区居民、租赁户等，存在非法经营、非法倒灌、不规范使用等现象，亟需加强管理。2020年，《瓶装液化气管理办法》被纳入襄阳市政府规章立法计划。

为确保此项立法能切实为群众带来便利，起草单位充分倾听液化气企业、用户代表、行业主管部门及相关领域专家的声音。

通过广泛征求意见、召开听证会等方式，起草单位收集到60余条有效意见，吸纳修改后形成送审稿，由襄阳市司法局开展审修。

“开展政府立法审修是从源头上预防行政决策法律风险的有效举措。”襄阳市司法局有关负责人说。

“用户实名登记，会不会给居民特别是租户带来不便？”

“商场、餐馆等人员集中且液化气使用频率高的场所，建议着重管理。”

“建议各部门加强联合执法，避免重复检查对企业和用户日常经营和生活造成影响。”

在政府法律顾问、人大代表、政协委员、瓶装液化气经营企业、用户的共同参与下，襄阳市司法局与起草单位通过深入实地走访等方式收集到200余条意见与建议，文稿逐渐完善。

2021年10月，《办法》正式施行。截至目前，襄阳市82家液化气站整改到位，23家存在严重安全隐患的液化气站永久关停，瓶装液化气管理日渐规范。

“加快推进‘小快灵’‘小切口’立法探索，以地方立法推动城市之治是法治政府建设的应有之义。”省司法厅有关负责人说。

2022年，省司法厅对212部地方性法规、232部省政府规章进行全面集中清理，修改、废止地方性法规、省政府规章29部，确保国家法律有效实施。

3.优化法治化营商环境“亮度”与“效度”

营商环境好不好，市场主体的感受是第一标准。优化法治化营商环境，是法治政府建设的重中之重。

作为全省首个改革开放试验区、首个城乡一体化试点城市和综合改革示范区，鄂州始终注重“放管服”改革与优化营商环境，发扬“有呼必应、无事不扰”的金牌“店小二”精神，以法治之“效”涵清营商环境“一池活水”。

“要是没有及时完成信用修复，申请贷款可能要走许多弯路。”对湖北稚乐教育科技有限公司来说，政务服务带来的方便与贴心，是该公司选择在鄂州持续发展的重要原因之一。

该公司是一家教育软件开发公司。2022年，因经营需要，公司准备办理银行贷款。申请过程中，财务负责人李某发现，公司有一条失信记录。

原来，2021年，该公司未按期办理纳税申报和报送纳税资料，被主管部门处以行政处罚，该记录一直留在“信用中国”平台上，对办理贷款有影响。

当天，鄂州市信用办将这一信息推送至梁子湖区国家税务局。经核实，税务局确认该公司已及时整改，缴清税款、滞纳金和罚款，便指导其按流程申请信用修复。申请后，信用部门很快核实并撤下相关信息，该公司随后顺利申请到银行贷款。

据了解，为进一步深化“放管服”改革，发挥信用支撑营商环境优化的重要作用，2022年，鄂州专门出台《关于进一步做好我市信用修复工作的实施方案》，引导市场主体及时纠正失信行为。

《实施方案》明确，有关部门应精准提醒企业修复、快速审批修复申请、贴心服务助力企业、部门联合同步修复、持续做好修复宣传，以此建立和完善信用修复制度，激发失信主体守信意愿，保障失信主体合法权益，营造公平诚信的市场环境和社会环境。

2020年以来，鄂州已有116家企业完成信用修复，其中27家企业总计获得贷款9600余万元。

把优化营商环境全面纳入法治化轨道，将法治之“智”转化为竞争优势，为各类市场主体营造统一开放、竞争有序的良好环境，是建设法治政府服务群众的具体目标之一。

省司法厅有关负责人表示，将着力打造法治化营商环境，持续深化“高效办成一件事”改革，健全政府守信践诺机制，营造“办事情靠制度不靠人情，解决问题靠法治不靠关系”的良好氛围，努力让法治成为湖北高质量发展的核心竞争力。

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