四川法治报全媒体记者 刘冰玉
成都，一座充满活力与幸福感的城市。近年来，一批具有成都特色的法治典型经验在全省甚至全国推广，凸显法治城市示范效应。成都中院全面贯彻落实党的二十大精神，将行政审判工作放在服务法治国家、法治政府、法治社会一体建设的格局中谋划推进，推动建立党委领导、政府支持、多部门参与的行政争议多元化解工作机制，为加快建设践行新发展理念的公园城市示范区提供坚强司法保障。
放眼望去，满目“成”果。全市法院积极发挥司法审判在行政争议多元化解中的参与、推动、规范、保障作用，自2020年起至2023年6月，全市法院审结行政一审案件15246件，判决行政机关败诉1556件，调解撤诉2344件，在助推行政争议源头预防化解和一流法治城市建设方面取得良好成效。
抓重点 发挥党委统筹治理效能
走进成都中院行政审判庭，一面写有“三载讼案正曲直，一堂明镜断是非”的锦旗，承载了企业对法院实质化解行政争议的感谢之情。
“明明是生产商受到处罚，为何要波及我们经销商？”“消费者已经按政策享受了低价优惠，我们的损失谁来承担？”按照新能源汽车推广政策，要让消费者享受优惠价，于是行政机关分别向生产商及经销商拨付补贴资金。2017年，成都市三家新能源汽车经销商在申报2015年新能源汽车购车市级配套补贴时却遭到拒绝，原因是汽车生产商2016年存在违规行为受到行政处罚。
三家经销商因申请配套补贴被拒，一纸诉状将相关行政机关诉至法院。一审法院判决行政机关对经销商的申请重新作出处理，行政机关不服提起上诉。
成都中院对该案进行深入分析研判后，向所涉行政机关发送协调化解行政争议的司法建议，并积极争取成都市委政法委指导、支持。最终，在成都市委政法委的统筹协调下，经多次协商，经销商的合法合理诉求得到满足，主动撤回起诉并向法院送来锦旗，行政机关也撤回了上诉。
行政争议实质化解工作牵涉面广、涉及主体多、协调难度大。经过实践与探索，成都中院积极争取党委、政府支持，抓重要“主心骨”，形成以点控面的综合治理格局。
在成都中院推动下，2024年新年伊始，成都市委依法治市办出台了《关于进一步加强多元联动推动重大行政争议实质化解的规定》，进一步完善“党委领导、政府主导、法院参与、社会协同”在多元联动化解重大行政争议方面的运行模式。
此外，成都中院还立足党委关注的市域社会治理重点热点问题，争议多发、矛盾激烈的重点执法领域诉源治理等工作，充分履职尽责发挥好法治建设“参谋助手”作用，促进党委全面部署，自上而下形成强有力的工作推动机制，实现工作落实到位、问题解决到位。
助推成都市委依法治市办出台行政应诉工作实施意见，将负责人出庭应诉相关指标纳入市政府目标考核，推动提升负责人出庭规范性和实效性。目前全市负责人出庭应诉率已大幅提升至91%，逐步实现从“出庭亮相”向“出庭发声”“到庭解纷”的转变。
强支撑 多方联动凝聚解纷合力
不拒众流，方为江海。近年来，成都中院坚持能动司法理念，加强府院联动，扩大“朋友圈”，共筑“解纷网”，做强行政争议多元化解平台支撑。
成都中院不断推动府院良性互动，进一步畅通司法与行政的沟通渠道。2023年，成都市府院联席会审议通过了《关于全面推进府院联席制度的实施意见》，分别从市域社会治理、特定行政管理领域执法规范化建设、重大纠纷前端预防化解三个维度，创新开展“总对总”“专业对专业”“点对点”多形式府院联席会议。
建立协同共治机制，成都中院与市司法局会签行政复议、行政审判常态化联动推进行政争议实质化解的备忘录，探索建立“行政复议+行政调解+司法确认”三维化解模式；与市检察院、市司法局三方会签《共同推进行政争议实质化解的实施办法》，邀请检察机关参与听证调查、方案磋商、司法救助等争议化解关键环节。
汇聚合力凸显实质解纷效能，在成都中院的推动下，青白江区一起历时多年、横跨多区域多部门的集体土地征收补偿安置案，终于“一揽子”妥善化解。
2008年至2009年，青白江区在实施涉及相关项目的集体土地征收补偿安置工作中，因补偿安置标准问题，项目所涉人员向金堂县法院、成都中院、省高院、最高法提起各类诉讼20余件，维权历时8余年。为妥善化解矛盾纠纷，成都两级法院积极争取党委领导，在市委政法委有力指导、组织下，与青白江区委、青白江区委政法委达成源头实质化解行政争议共识。并依托“青彭金”行政争议调处中心，联合区司法局、街道办等，通过反复开展的沟通释明、协调工作，最终促成各方达成和解协议并及时履行，涉案人员全部撤回起诉。
不仅“治已病”，还“防未病”。成都中院借共治之力，强化行政争议的诉源治理和多元化解。目前，全市法院协同属地政府已建立武侯、青彭金、温郫都崇、新邛蒲大等行政争议调处中心，实现全市23个区（市）县全覆盖。三年来，依托行政争议调处中心平台在诉讼前端化解行政争议1200余件。
守防线 精进司法保障实质解纷
“打铁还需自身硬。全面提升行政审判专业化水平，是提升行政争议实质化解工作效能的重要条件。”成都中院相关负责人表示，近年来，成都中院立足审判职能，不断提升行政审判专业化水平，进一步筑牢实质解纷的最后一道防线。
在审判体制上，科学细化立案管辖规则，在龙泉驿、青白江等14个区（市）县实行“首尾相接、循环交叉”的行政案件相对集中管辖规则，并明确将省级部门为被告的案件下沉到基层法院，推动行政争议化解在基层、解决在省内。
在审判机制上，成都中院按照“庭前分流”“庭中优化”“庭后延伸”的改革思路，在全市法院开展行政诉讼优化审改革，通过提升行政审判专业化水平，提升案件办理的质量、效率和效果，推动行政争议实质化解。
去年8月，成都中院在崇州市法院开展2023年度行政诉讼优化审“示范观摩庭+研讨会”首场活动，公开开庭审理成都某担保公司诉都江堰市规划和自然资源局建设用地抵押权登记一案，敲响成都法院“行政审判培优增效”暨行政诉讼优化审同台练兵的“第一槌”。
这已经是成都地区行政审判培优增效暨行政诉讼优化审竞赛活动开展的第三个年头。近年来，成都法院全覆盖开展行政诉讼优化审竞赛活动，努力推动提升成都行政执法、复议、应诉、审判综合“软实力”，截至去年，全市法院累计开展“示范观摩庭+研讨会”60余场。
延伸审判职能，多元推动争议实质化解。成都中院主动把行政审判融入社会治理进程中，在办好每一起个案后，深挖个案、类案发生的原因，主动向有关部门发出司法建议。针对行政诉讼高发领域、新类型纠纷、社会治理热点问题的分析研判，定期梳理重大项目推进、地方经济发展等重要问题，以白皮书、专项司法审查报告、司法建议促进行政机关科学决策、完善规则、规范行为。
把“监督就是支持、支持就是监督”贯穿到行政审判的全过程各方面，实现对行政权力的常态监督和对违法行为的及时纠正，积极运用政治智慧、法治智慧、审判智慧促进行政争议源头预防治理、实质化解，努力实现案结事了、政通人和。