刘玲

现任山东省滕州市检察院党组成员、副检察长。从检21年来，办理的11起案件被评为省“典型案例”，参与办理的南四湖专案被评为2021年度十大法律监督案例。2023年12月，获“全国模范检察官”荣誉。

座右铭：守护的是公益，更是百姓的心

刘玲（中）和同事在南四湖流域调查取证。

看似弱不禁风，办起案来却雷厉风行、毫不含糊；善谋且善思，惯于迎难而上、创新求变。她就是山东省滕州市检察院党组成员、副检察长刘玲。

固定证据有力指控

2017年，刘玲被委以重任，挑起公益诉讼“破冰”的重担。作为首批公益诉讼检察官，如何起步，是摆在她面前的第一道难题。

2018年3月，群众举报称：滕州一家大型制药厂，长期向附近河流排放污水，散发难闻气味，周边村民怨声载道。但企业排污具有隐蔽性，调查取证难上加难。为此，刘玲先后十余次带领团队进行现场勘查，多次走访周边村民。

经调查发现，企业确实存在违法排污行为，行政机关也未依法履行监管职责。滕州市检察院依法向相关行政机关发出诉前检察建议。后行政机关回函称，已对该企业排污行为进行了行政处罚，并督促企业完成了整改。

但事实并非如此。2018年8月19日深夜，刘玲收到村民信息，称该企业正在趁下雨偷排污水。她带领同事第一时间赶至现场，发现之前的排污口并未封堵，大量污水直排入厂门口的沟渠。

采集水样、拍照、录像固定证据……一系列工作完成后，满身泥泞的刘玲返回时已是凌晨两点。经检测，企业外排废水多项指标超标。该院遂依法提起行政公益诉讼。

“正是雨天提取的水样最终证实企业超标排放，案件才得以顺利起诉。”刘玲说。2019年6月，法院支持检察机关全部诉讼请求。在行政机关督促下，涉案企业制定了整改方案，彻底封堵了排污口。

“经济发展不能以牺牲环境为代价，公益诉讼检察官在守护环境的同时，守的更是百姓的心，也是检察机关的为民情怀。”刘玲说。

参与南四湖专案

2021年3月，刘玲被确定为最高检南四湖专案组成员。“借大势、办大案，解决一批‘硬骨头’案件，是专案中必须要做的。”刘玲这样对自己立下誓言。

立案之初，如何快速摸排出一批高质量的案件线索是首要解决的难题。南四湖水质污染根源在水，刘玲遂将目光放在了河湖污染上。滕州是南四湖流域的一个节点城市，但滕州五条主干河流沿线167公里，大部分不通车，怎么办？两个月的时间，刘玲和同事骑着自行车、步行去巡河，查看了24个排污口，936家养殖户……在大量细致的工作之下，线索逐渐浮出水面。

刘玲发现滕州辖区内15家煤矿，外排废水硫酸盐全盐量长期超标，这些废水通过河流最终汇入南四湖。但煤炭产业作为滕州的支柱产业，关乎经济发展和社会稳定。

“法律必须遵守，环境必须治理，企业必须生存。”为此，刘玲先后10余次深入企业调研，与行政机关开展座谈，确立了“一企一策”个性化治理方案。整改后，企业最终全部实现达标排放。

污染虽然停止了，但刘玲的工作并未停止。她督促行政机关依法行使生态环境损害赔偿权利，委托环境规划院制定修复方案，先后5次推动召开磋商会议，经过15个月的不懈努力，2631余万元生态环境损害赔偿金全部交至专项账户，并将全部用于流域环境修复治理。

一个案子催生一项创新

2020年，被告人张某非法占用农用地案被依法提起刑事附带民事公益诉讼。然而，由于被告人在押，如何复垦成了一个难题。

“被告人的行为可能被判处三年以下有期徒刑，甚至适用缓刑，何不建议对其变更强制措施为取保候审，为复垦提供便利，同时将修复结果作为量刑的依据？”一个大胆的想法在刘玲脑海中产生。

刘玲及时向检察长作了汇报。该院和法院进行沟通，最终达成一致意见：同意变更强制措施为取保候审，并限定复垦期限为两个月。两个月后，相关部门成立了联合工作组，对土地复垦情况组织验收，最终认定，涉案地块基本具备耕种条件。

案件虽然办结了，但刘玲仍在反复分析论证，针对办案中存在的问题，她提出建立“一体化”办案机制的想法，将刑事案件和公益诉讼作为一个有机整体，由一个部门办理；设定修复磋商程序，采取“事先约谈，督促修复，组织验收，兑现政策”四步走工作措施和“修复从宽，拒修复从严”的案件处理政策，最大限度鼓励当事人修复被损害的公益。这一创新做法被山东省检察院评为创新成果二等奖，并入选山东省基层检察院建设典型事例。

“绿水青山就是金山银山，群众对美好生活的向往就是公益诉讼检察官的奋斗目标。为了绿水青山，再重的担子也要勇于挑，再硬的‘骨头’也要敢于啃。”刘玲说。

（来源：检察日报·新时代检察英模榜　记者：郭树合）