随州市殡葬改革政策问答（一）
Q
1.实行殡葬改革有什么背景？
A
答：早在新中国成立之初，毛主席就发出了“移风易俗，改造中国”的号召，党和国家领导人都带头实行火葬。当前，全国各地都在深入推进殡葬改革，很多省（市）都实行了全域火葬或不断扩大了火葬区范围。
长期以来，我市殡葬服务基础设施建设和服务能力不足，殡葬改革推进缓慢，殡葬服务公益性不强，殡葬执法力量薄弱，火葬区调整划分与经济社会发展不相适应。我市丧葬旧俗影响深远，私自土葬、散埋乱葬、骨灰装棺再葬现象十分普遍，土葬用地趋于紧张，生态环境遭到破坏，祭祀山火时有发生，丧事活动讲排场、比阔气的现象给群众造成极大负担。
Q
2.我市为什么要推进殡葬改革？
A
答：一是法规有要求。《湖北省殡葬管理办法》明确，实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，坚持文明、节俭办丧事。
二是我市有差距。2020年十一届省委第七轮巡视反馈，随州市存在殡葬服务基础设施建设不足、殡葬服务公益性不强、殡葬改革推进缓慢、殡葬执法力量薄弱、火葬区调整划分与经济社会发展不相适应等问题，与省内市州的差距越来越大。
三是周边有行动。与随州相邻的所有县（市），除个别地方正在启动外，都已全部实行了全域火葬政策。
Q
3.我市实施全域火葬的政策法规依据是什么？
A
答：国务院《殡葬管理条例》《湖北省殡葬管理办法》《省人民政府关于划定随州市火葬区范围的批复》（鄂政函〔2021〕161号）、市委办公室市政府办公室《关于推进殡葬改革的实施意见》（随发办〔2021〕7号）、随州市殡葬改革工作领导小组《关于印发〈关于深化殡葬改革推进全域火葬的工作方案〉的通知》（随殡改发〔2023〕2号）等。
Q
4.殡葬改革要算清哪几笔账？
A
答：要算清七笔账。
一是经济账。土葬改火葬，不请大班、不请勾机、不买棺材，少买几十条给大班的香烟，每起丧事可减轻负担1.5万元以上；在县（市、区）殡仪馆办理丧事，不请戏班子、不请吹喇叭、不放鞭炮等，还要再节省1.5万元左右。
二是人情账。土葬需要邻里、亲属很多人相互帮忙，有时年轻人在外打工赶不回来，往往欠下人情账，造成邻里矛盾。实行火葬，程序简化，极大地减轻了精力和负担。
三是土地账。土葬需要自寻墓地，每个坟墓占地10平方米左右，且山上有坟墓再开发利用很难，田里有坟墓机械化耕作受到影响。因土葬墓地问题引发的农村纠纷也时有发生。
四是资源账。做一副棺材需1-1.5立方米木材，若安葬在林地还需砍伐墓位及周边的树木，损毁了森林资源。
五是安全账。每年清明节祭扫期间，各地都会不同程度引发山火，轻者造成财产损失，重者造成人员伤亡，有时也会引发社会矛盾。实行火葬，可以极大地减少清明节祭扫火灾隐患。进公墓安葬，还可避免因拆迁、项目建设迁坟带来的麻烦。
六是环保账。清明节焚烧纸钱烟雾缭绕，坟头塑料祭品长时间不能降解，旅游、人居和生态环境遭到破坏。
七是祭扫账。祖辈坟墓散落各处，个别坟地位置偏远、灌木丛生，不利于后辈集中祭扫。统一修建的公墓标准高、配套全，有专人看管，便于节约后辈精力，利于后辈对所有族群祖辈同时祭扫。
Q
5.我市推进殡葬改革是怎样安排部署的？
A
答：采取“三步走”的步骤来推进：
第一步，2021年省政府将随州市全域划定为火葬区，市“两办”印发《关于推进殡葬改革的实施意见》；
第二步，将2022年、2023年定为“殡葬设施建设年”，全部建成县、镇、村三级公益性公墓；
第三步，从2024年3月20日零时起，全市全域实施遗体火化政策，骨灰全部安葬到公墓。
Q
6.我市平原和山区为什么实施全域火葬“一刀切”？
A
答：一是历史有教训。我市原划定的火葬区，包括随县的9个乡镇、曾都区的8个乡镇（街道）；原有的土葬区，包括广水市全域和随县的10个乡镇、曾都区的2个乡镇。多年以来，由于传统习俗根深蒂固，殡葬设施建设不足，很多火葬区的居民和非火葬区的居民相互攀比，亲人去世后也暗中进行土葬，或是火化后骨灰装棺再葬，全市原有火葬区火化率只有40%左右，远低于全省平均水平。从我市以往殡葬管理情况看，分步实施难度大、效果差。
二是不好划分范围。如果我市采取先平原、后山区的方式推进全域火葬政策，因部分乡镇既有平原又有山区，无法精准划分范围。
三是不好管理实施。如果分步推进，可能发生火葬区遗体私自运往土葬区造坟安葬的情形。
Q
7.夫妻双方去世后能否合墓土葬？
A
答：不能。夫妻双方一方去世已土葬，并为另一方预留了墓位，另一方在2024年3月20日零时之后去世的，不能与之前土葬的一方合葬，遗体必须火化，骨灰必须进公墓安葬。否则，会引起攀比，造成全域火葬政策难以保证公平执行。
Q
8.县镇村三级公益性公墓如何收费？
A
答：目前，我市县镇村三级公益性公墓已全部可以投入使用，且不承包私人经营，充分体现公益属性。
初步核算
村级公益性公墓一般不超过3000元；
镇级公益性公墓一般不超过4000元；
县级公益性公墓一般不超过10000元。
Q
9.党员、干部和公职人员在殡葬改革工作中应该怎么做？
A
答：必须自觉遵守殡葬改革的法律法规、政策规定和有关要求，坚决做到“四个带头、六个严禁”。
“四个带头”：
一是带头推行火葬、公墓安葬。切实执行全域火葬政策，并做好直系亲属工作，确保遗体实行火化，骨灰统一进公墓安葬。
二是带头文明治丧、简办丧事。党员、干部和公职人员本人及直系亲属去世后，提倡到殡仪馆或殡仪服务中心集中办理丧事，严格控制规模，力求节约简朴。
三是带头文明祭奠、低碳祭扫。提倡党员、干部和公职人员采用敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭、经典诵读等方式缅怀故人、祭扫先烈。
四是带头宣传倡导、移风易俗。大力倡导现代殡葬理念，采取壁葬、树葬、花坛葬、草坪葬等节地生态葬法，自觉抵制陈规陋俗和封建迷信，及时劝阻制止逃避火化、违规土葬等行为。
“六个严禁”：
一是严禁将应当火化的遗体违规土葬、散埋乱葬和骨灰装棺再葬。
二是严禁为应当实行火化的遗体或骨灰提供土葬用地。
三是严禁在城镇街道搭建灵堂、违规占道停尸治丧。
四是严禁在丧事活动中大操大办、铺张浪费、收敛钱财。
五是严禁为本人及直系亲属建造“活人墓”、豪华墓、硬化大墓。
六是严禁发生违反殡葬改革有关规定的知情不报、包庇袒护、弄虚作假等其他行为。
编审：史磊蕾、熊 刚
编辑：钟克波、郭海洲
来源：随州市政府门户网站、随州日报