成武县紧紧围绕主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，把大兴调查研究作为重要内容，大力开展“我为发展献良策、解难题、建新功”系列活动。通过深入调查研究发现，未成年人违法犯罪呈现逐年上升趋势，已经成为影响社会治理的社会问题，特别是涉罪错未成年人再犯问题，更是困扰各级党委政府和公安机关的一大“难题”。针对突出的未成年人犯罪问题，成武县委、县政府积极作为，推动“成武县安骥学校”建设，探索解决严重不良行为的未成年人违法犯罪“管不了、控不住”这一治理难题。
一、未成年人犯罪引发社会治理之问
经调查统计，自2021年来至今，菏泽市未成年人总犯罪人数9190人（次），约占总违法犯罪人数18.73%。2021年，菏泽市公安局办理的案件中涉及未成年人违法犯罪人数为866人（次），占全年总违法犯罪人数7.54%；2022年，涉及未成年人违法犯罪人数为3243人（次），占全年总违法犯罪人数20.69%；2023年1至10月份，涉及未成年人违法犯罪人数为5081人（次），占总违法犯罪人数27.96%。从抓获犯罪嫌疑人数来看，未成年人犯罪呈逐年上升的趋势，与近年来刑事犯罪整体略有下降的趋势相悖而行。未成年人违法犯罪行为主要涉嫌盗窃（其中盗窃储藏室、拉车门盗窃尤为突出）、打架斗殴、寻衅滋事、故意伤害、抢劫、强奸等违法犯罪，这些未成年人年龄小、模仿性强、作案不计后果，经常纠集结伙、有恃无恐、屡教不改，逐步沦为危害社会治安的“毒瘤”，涉罪错未成年人“抓了放，放了抓”，陷入了恶性循环；有的未成年人因违法犯罪被处理过多次，最多的一人刘某（15岁，济宁任城区人）因盗窃被治安处罚处81次。每年都有数百个未成年人被判刑入狱，有数百个家庭陷进涉刑不幸之悲。如何破解严重不良行为的未成年人违法犯罪“管不了，控不住”的难题，已经是摆在社会和各级政府面前的一道急需解决的社会治理性“难题”。
二、相关法规文件为专门学校建设提供政策法律支撑
成武县公安局始终关心关注未成年人违法犯罪这一社会性“难题”，多年来也一直探索解决途径，在全县各派出所建立关爱未成年人工作站；各派出所积极与辖区学校对接，携手整治校园欺凌事件。2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见》的通知（厅字〔2019〕20号），指出“加强专门学校建设和专门教育工作，是预防和减少青少年违法犯罪的现实要求，是促进青少年整体健康成长的底线保障，关系家庭幸福安宁，也关系社会和谐稳定、国家长治久安。”特别是随着《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的颁布实施，《中华人民共和国刑法》的成功修订，为开展和实施专门学校建设和专门教育工作提供了政策支持和法律支撑。2022年10月24日，公安部下发《关于加强公安机关未成年人保护和预防犯罪工作的意见》（公通字〔2022〕30号），第23条规定：“对拒不接受或者配合矫治教育措施，或者多次实施严重危害社会行为，实施严重危害社会行为情节恶劣或造成严重后果的，经专门教育指导委员会评估同意，配合教育部门作出决定将其送入专门学校接受专门教育。”明确规定公安机关在专门教育和专门学校的职责定位，“配合教育、司法行政等相关部门，推动加快专门学校建设和制定专门教育、专门矫治教育实施办法，选派熟悉未成年人身心特点的公安民警有针对性开展专门矫治教育。”更加明确公安机关在未成年人保护和预防犯罪工作，特别是在专门教育和专门学校建设工作中的职责定位，为公安机关参与、推动专门教育和专门学校建设提供了明确的行业依据。成武县公安局抓住这一契机，积极汇报、主动作为，全力撬动专门学校建设，积极推动“党政领导、警教合作、社会参与”的预防未成年人犯罪格局形成。
三、开拓创新推动专门学校依法合规建设
（一）领导高度重视，加快推进专门学校建设进程。县委县政府主要领导高度重视，县委书记黄福常，县委副书记、县长范继臣多次作出批示，要求建立专门教育学校，县公安局、县教体局主动作为，到广东东莞，海南海口、东方等市考察学习，借鉴先进的办学模式，积极探索成武县专门教育的新路径。副市长、市公安局局长刘连栋同志多次到成武调研，对专门学校建设工作进行安排部署，有力推进了成武县专门教育学校建设。在市公安局党委和县委、县政府的坚强领导下，成武县安骥学校在原文亭街道办事处周店小学建设的基础上进行了改建扩建。学校占地24余亩，建筑面积3500平方米，融学生教室、宿舍、餐厅、心理咨询室、卫生室、实践基地、活动中心一体，设施完备，配套齐全。设计规模为160人，设置6个班，原则上每个教学班25人，每个教学班配备专职教师不少于4人，配备教育管理人员3人。实行男女分班管理，女生班至少配备一名女性班主任。公安局拟派出支部书记1人，法治副校长1人，民警6人，派驻辅警30人，落实24小时值班制度。办学经费实行财政全额保障。成武县安骥学校2023年9月份动工建设，计划12月份建设完成，12月底前完成第一批招生。
（二）实行“警师双育，法德共治”的双主体办学模式。成武县教体局是教育主体，管教学，重德育；成武县公安局是安全主体，管安保，重法治。成立中共成武县安骥学校党支部，把党的领导落实到专门教育的各方面、全过程，确保专门教育工作沿着正确的政治方向前进。学校除标准化教室、阅览室、活动室、操场、篮球场等基础设施外，还根据实际设置了心理工作室、家长会见室和音乐、美术、书法、国学等特色课程，让学生在接受正常教育的同时，还能学到一技之长，便于融入社会，让他们既能感受到学习的氛围，又能体验到政府的温暖。学校实行全封闭、寄宿制、军事化管理，全年无假期，执行严格的作息时间，从他们的日常言行举止、学习生活等各个方面戒断不良习气，培养集体意识、纪律观念和自律规范，形成新的良性生活、学习习惯。学校注重家庭、社会、学校协作，密切家校联系，形成社会、家庭、学校共同支持、促进专门教育发展的良好局面。
（三）严把招生流程，依法合规办学。安骥学校的招生对象为已满12周岁不满18周岁、有严重不良行为的未成年人。因不满16周岁不予刑事处罚和检察机关相对不起诉和附条件不起诉的未成年人，也可以依照法定程序送专门学校进行教育矫治。学生在校学习的时间一般为3个月以上，最长不超过3年。学生分为校送生和警送生两类。校送生由家长或监护人提出申请，经专门教育指导委员会评估后由教育行政部门决定；警送生是指涉嫌违法犯罪的未成年人由户籍地派出所或者办案单位提出建议，经法制部门审核，报经县局分管领导批准，经过专门教育指导委员会评估后，会同教育行政主管部门作出决定。学生在校期间实行量化评分管理，离校后实行跟踪评估。
四、教育矫治呵护未成年人健康成长
成武县安骥学校是山东省第一所公办专门教育学校，成武县委、县政府将在市委、市政府的坚强领导下，以主题教育开展为契机，以学促干，立足破解严重不良行为的未成年人教育矫治难题，把预防未成年人犯罪工作牢牢抓在手上，推动专门教育与治安管理处罚和刑事处罚等配套衔接，建立科学的未成年人罪错行为预防矫治体系，达到“挽救”和“保护”的双重目的，努力培养健康成长、全面发展的社会主义合格公民，为未成年人的健康成长撑起一片蓝天。