中国商报（记者 王彤旭）2月21日，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。司法部部长贺荣强调，民营经济促进法起草工作已经启动，要坚持开门纳言、汇集众智，广泛听取意见，遵守立法程序，提高立法质效，凝聚各方共识和力量，制定一部务实、管用、操作性强的法律，促进民营经济健康发展。

“这部法律的制定将有力落实国企民企平等对待原则，以法治方式推动经济高质量发展，为中国式现代化建设奠定坚实的法治基础。”中国数实融合50人论坛智库专家洪勇在接受中国商报记者采访时表示，民营经济促进法的起草启动及立法进程加速，体现了国家对民营经济发展和法治环境优化的决心。

在河北省邯郸市永年区工业园区的河北高晶电器设备有限公司，工人正在生产车间组装变压器。（图片由CNSPHOTO提供）

民营经济促进法要来了

民营经济在推动中国式现代化中发挥着重要作用。对于民营市场主体来说，法治是最好的营商环境，也是最根本的制度保障。当前，经实践检验行之有效的制度优势已经基本形成，将这种制度优势转化为法治保障，夯实民营企业的发展信心成为重要课题。

1月2日，国家发改委主任郑栅洁表示，将会同有关方面，从加快推进民营经济促进法立法进程等6个方面采取更多务实举措，切实疏堵点、提信心、破壁垒、解难题、抓落实，努力让民营企业有感有得。

在民营经济促进法立法座谈会上，与会人员认为，制定民营经济促进法，要贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，坚持和完善社会主义基本经济制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，进一步优化民营企业发展环境。

据介绍，民营经济促进法立法工作要总结实践经验，巩固改革成果，回应企业关切，补齐短板弱项。聚焦依法保护民营企业产权和企业家权益、公平参与市场竞争、平等使用生产要素、公平执法公正司法、中小企业账款拖欠治理等民营企业核心关切，建立和完善相关制度，以法治思维和法治方式保持政策制定和执行的一致性稳定性，激发各类经营主体的内生动力和创新活力，促进加快发展新质生产力，切实从法律制度上把对国企民企平等对待的要求用硬实措施落下来。

当前，司法部正会同有关部门加快推进民营经济促进法立法进程，为促进民营经济健康发展，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供坚实法治保障。

立法坚持六项基本原则

事实上，民营经济促进法的立法进程在2023年就已经开始推进。

党的二十大报告重申“两个毫不动摇”，强调优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大，强调全面构建亲清政商关系。

2022年中央经济工作会议也指出，要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

专家表示，落实党的二十大和中央经济工作会议精神，从国家层面制定出台民营经济促进法，对于提振民营企业发展信心、促进“两个健康”意义重大、影响深远。

在2023年全国两会上，全国工商联向全国政协十四届一次会议提交《关于制定民营经济促进法的提案》，建议立法中重点把握九点内容：一是明确促进民营经济的六项基本原则——与其他所有制企业相比，做到地位平等、共同发展、公平竞争、互惠合作、平等监管与平等保护；二是促进民营企业与其他所有制企业共同发展；三是鼓励民营企业与其他所有制企业公平竞争；四是鼓励民营企业与其他所有制企业互利合作；五是保障民营企业与其他所有制企业平等监管；六是平等保护民营企业与其他所有制企业；七是明确各级政府促进民营经济发展的职责；八是建立监委机关对公职人员侵犯民营企业权益的专项监察制度；九是明确司法机关保护民营企业权益的法治要求。

“民营经济促进法应当回应民营经济发展‘地位平等、共同发展、公平竞争、互惠合作、平等监管与平等保护’六大诉求，确认民营企业的平等法律地位、政治地位与社会地位，为民营经济提供长效有力的法治‘定心丸’。”中国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海对记者表示。

让民营企业吃下“定心丸”

持续破除民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，加大民营企业平等使用资源要素的保障力度，鼓励和吸引更多民营企业参与国家重大战略、国家重大工程、重点产业链供应链项目建设……过去一年里，从中央到地方，一系列旨在激发民营经济发展活力的政策举措相继出台。

“民营经济是推进中国式现代化的生力军”。《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》中对民营经济定位作出的最新表述，进一步彰显国家对民营经济的重视，力图使民营企业吃下“定心丸”。

在刘俊海看来，民营经济促进法是民营企业发展真正的“定心丸”。

“由于民营经济法治存在短板，致使一有风吹草动，一些民营企业家就胆战心惊。为此，党中央与国务院多次出台相关政策，给民营企业与民营企业家吃下‘定心丸’。这些‘定心丸’对稳定民营经济的信心发挥了积极的促进作用。但由于缺乏一部民营经济促进法，这些‘定心丸’的保质期相对较短，‘药效’相对有限。因此，民营经济促进法才是激发民营企业活力的法治‘定心丸’。”刘俊海表示。

此外，对于民营经济促进法的立法建议，全国政协常委、十三届上海市政协副主席、上海公共外交协会会长周汉民表示，建议在现有民营经济法治建设特别是在地方立法实践的基础上，认真梳理、系统总结涉及民营企业的扶持政策，在全国层面研究制定出台促进民营经济发展壮大的法律的可行性，将一些行之有效、已落地的做法和创新性探索以法律条文的形式固化下来，依法保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权、自主经营权和企业家权益，如将要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招标投标等进行统一规范，从制度和法律上把“三个平等”（权利平等、机会平等、规则平等）落实、落地、落细。同时，对于和市场经济发展不相适应的法律规章开展清理，做到“重大改革于法有据”，更有效回应广大民企的殷殷期盼。