今年以来，玉门市以推进“无证明城市”建设为抓手，最大限度实现证明材料“免提交”，多点发力为转变政府职能、服务经济发展赋智赋能，趟出了一条助推数字政府建设、优化营商环境的新路子。

严循“总要求”，以“融合联动”谋划“一体推进”。为全面贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于加强数字政府建设、深化“放管服”改革、优化营商环境的一系列决策部署，市委、市政府坚持“一盘棋”部署、“一体化”推进的思路，统筹谋划，集中攻坚，将扎实推动“无证明城市”建设演绎成为贯彻落实各项部署要求的生动实践。一是高点定位。在深入研究、反复论证的基础上，在全省率先提出开展“无证明城市”建设，将“无证明城市”建设作为“放管服”改革的重要抓手、数字政府建设的重要内容、衡量“三抓三促”行动效果的重要依据、“优化营商环境攻坚突破年”的重要任务、营商环境考核的重要指标，纳入市委、市政府中心工作和“法治为民十件实事”。二是高位推进。市委、市政府主要领导多次安排部署，作出指示批示，分管领导挂帅成立领导小组，将事项所涉部门（单位）全覆盖纳入成员单位，并组建工作专班，制定《“无证明城市”建设实施方案》和工作推进计划，倒排工期，挂图作战，为推动各项工作落地落实提供了坚强的组织保证。三是高标落实。领导小组坚持月安排、周调度，严格标准，狠抓进度，及时协调解决工作中出现的困难和问题，加速推进事项梳理、系统研发、数据归集、流程再造、集中宣传等重点工作，在全市上下凝聚共识、形成合力、催化氛围。

精研“大课题”，以“协同  共享”打造“玉门范例”。充分考虑目前全市数字化发展水平较低、数据共享基础薄弱等实际情况，在多次赴外省考察学习、多方调研论证的基础上，探索提出“以数字政府成果为基础优化实现路径、以事项需求为导向推动数据归集治理、以协同共享为支撑实现‘无证明’办理”的“玉门范例”。一是上下联动形成工作合力。市上领导多次赴省对接汇报，争取广泛支持。省大数据中心同意就酒泉市“无证明”办理的事项，对甘肃省一体化政务平台相关材料清单进行调整优化；省司法厅将律所、律师变更登记等一批省级审批事项在酒泉率先下放办理权限；省市场监管局将酒泉市列为全省电子证照“免提交”市级应用试点，极大支持和推动了酒泉“无证明城市”建设工作。市委、市政府综合考量各方意见建议，同步调整工作思路，将“免证办”“一件事一次办”等纳入“无证明城市”建设范畴，进一步扩展了“无证明”实现方式。二是部门协同打通数据壁垒。市、县两级各部门坚持服务“无证明城市”建设大局，积极开展系统内历史数据的归集，将本部门已掌握、目前尚未实现共享的数据，主动提供给相关部门办理各类事项，减少了群众跑动开证明。市委、市政府精心研究，量身打造了部门协同核验特色化应用平台，在市域范围内打造数据引擎、打通数据壁垒，构建了数据按需共享、业务协同联动的工作格局。三是数据治理提高共享水平。坚持以需求为导向，围绕证明材料开具和索取两端，制定数据归集和证照电子化工作清单，以事项落地实施倒逼数字化进程，居民出生、死亡、婚姻登记，以及涉企各类证、照等高频次证明材料归集工作成效显著。同时，积极申请国垂、省垂数据回流，进一步丰富了数据来源渠道。

聚焦“新期盼”，以“创新 指数”提升“幸福指数”。始终坚持“利企便民、纾难解困”的服务理念，以更好解决市场主体和人民群众办事的痛点、堵点、难点问题为核心目标，推动“减证便民”向“免证利民”转变。一是“六个一律”全取消。加大各类证明材料甄别筛选力度，在市域范围内，明确了“六个一律取消”原则，对“凡是没有法律法规明确规定、凡是出具单位不明确或出具单位无法调查核实、凡是申请人现有证件证照能够证明”等六类证明材料一律取消，所有政务服务事项全部采取直接取消、数据共享、部门协同、告知承诺四种办理方式，最大限度减证明、减材料、减跑动。二是高频事项全纳入。运用法治思维和科学方法，对市域内办理政务服务事项及所涉证明材料进行了5轮审查、论证和评估，同步开展电子证照、数据接口使用情况测试，逐项明确“无证明”实现方式，形成了《玉门市“无证明城市”建设第一批事项清单》，将所有高频事项全部纳入，实现“无证明”办理率达到80%。三是办理流程全简化。依托甘肃省一体化政务服务平台和“甘快办”APP，通过创新共享方式、推行信用审批、强化内部核验、加快流程再造等重点环节的措施落实和技术创新，推动企业和群众办事由线下交证转为线上调用、由一沓证明转为一纸承诺、由群众跑动转为部门联动、由重复提交转为集成复用，政务服务效率和质量显著提高。特别是以“免证办”“一件事一次办”为抓手，对分批办理的同类事项和需多个部门联合办理的“一揽子事”，推行套餐式、场景式服务，满足了办事群众大事“简化办”、小事“简单办”的“微心愿”，市场主体和人民群众的幸福感、获得感和满意度大幅提升。

做实“硬措施”，以“多点支撑” 保障“整体提升”。坚持从大处着眼、小处着手，以点上细节工作的“量变”逐步促成整体工作的“质变”，倾力打造酒泉深化“放管服”改革、优化营商环境的“金字招牌”。一是抓制度促规范。制定出台证明事项免提交清单动态调整、“无证明城市”告知承诺、数据信息归集共享等7项配套制度，特别是制定的责任追究和容错免责管理办法，明确了“无证明城市”建设工作责任和免责情形，切实解决各单位推进改革的后顾之忧，为全面推进“无证明城市”建设提供了制度保障。二是抓宣传促共识。以“实现证明材料‘免提交’、打造营商环境‘新高地’”为主题，精准把握宣传尺度、宣传内容，采取统一时段集中宣传、常态化办事窗口宣传、媒体网络宣传、召开全市“无证明城市”建设专题新闻发布会等方式，有针对性地宣传玉门“无证明城市”建设工作，引导公众对“无证明”的正确认识和合理预期。三是抓培训促提升。细化完善“免证办”“一窗办”窗口服务考评体系和评价指标，优化窗口审批服务流程，制定统一的办件工作规范和服务指南，确保“无证明”事项办理环节无障碍。加强对部门协同系统操作、窗口办件工作流程及电子证照库关联应用等相关业务的专题培训和模拟演练，做到业务熟、责任清、标准高，形成特色、打造精品，进一步释放服务新活力。四是抓督查促落实。建立健全督查考核机制，围绕重点工作推进落实、办事服务流程效率、工作难点问题等方面开展专项督查，督查结果纳入玉门市、各部门年终考核，用考核杠杆和督查手段助推各项重点任务高质量完成，切实增强“无证明城市”建设整体推进的源动力。