陵水黎族自治县构建专职化、多元化、全覆盖矛盾纠纷大调解格局

让群众合理诉求“只进一扇门、最多跑一地”

8月3日下午，2023全国法治（制）媒体海南采访行记者团来到海南省陵水黎族自治县人民法院。采访中，记者了解到，该院以前端化解、多元解纷为抓手，把化解矛盾纠纷的“主阵地”从法庭延伸到群众的“家门口”。不仅如此，家有烦心事，邻里小摩擦，请调解员来评评理；遇到解决不了的矛盾，村里就能找到“明白人”理清事；涉企买卖遇到问题，在家门口就可以“面对面”反映诉求；行政纠纷有地说、有人管、有回应，自身合法权益有了更好保障。

近年来，陵水县立足“为之于未有，治之于未乱”的善治理念，创新发展“枫桥经验”，按照“一站式受理、一揽子调处、全链条化解”的工作思路，建机制、定规则、搭平台、优服务，使群众合理诉求得以解决“只进一扇门、最多跑一地”。

打造专职人民调解员队伍

被誉为“枫桥经验”之“海南模式”

在陵水县，有这样一群人，他们不是警察，却有很高的威望；他们不是律师，却熟知法律法规；他们不是法官，却公正明辨是非。他们活跃在村（居）群众身边，第一时间发现矛盾纠纷，第一时间就地化解……他们是专职人民调解员。

2014年，陵水县率先在全省推行以政府购买服务方式聘任专职人民调解员制度，为全县行政村（居）委会聘任专职人民调解员，目前已实现全覆盖。

近日，陵水县文罗镇坡村专职人民调解员郑昌连、胡庆春在调解一起因各自在自家地里种植经济作物，一方幼苗是否过界，侵占了另一方土地而发生的纠纷时，为更好化解双方矛盾，郑昌连、胡庆春特意穿上双方当事人的民族服饰，通过海南话及黎语“双语”拉家常的方式进行调解。地道的乡音、亲切的问候，迅速拉近了调解员与当事人的距离，让他们倍感亲切。通过调解员晓之以理、动之以情的耐心沟通，双方互谅互让，将土地地界划分清楚，最终促成和解。

近年来，陵水县司法局充分发挥优秀人民调解员的模范带动和示范引领作用，打造“品牌化”“专业化”的专职人民调解队伍，打造了苏中法、罗尤珍个人调解工作室。

“苏中法和罗尤珍都是在2013年加入人民调解员队伍，10年来调解成功的案件超过千件。他们各自在农民工薪资纠纷和医疗纠纷调处领域做出了自己的特色和品牌，获得了人民群众的信赖和口碑。”陵水县司法局局长刘文亮介绍道，在陵水县，像苏中法、罗尤珍这样的专职人民调解员共有265名，他们每天走村串户、深入田间地头，方便、快捷、高效地调解矛盾纠纷的做法，受到了群众的普遍赞誉，同时被司法部誉为“枫桥经验”之“海南模式”，并逐步在全国推广“陵水经验”。

成立“包点法官服务站”

将化解矛盾纠纷延伸到群众“家门口”

“人民群众需求在哪里，司法服务就延伸到哪里。”为此，陵水县人民法院将化解矛盾纠纷的“主阵地”从法庭延伸到群众的“家门口”，努力做到前端化解、多元解纷，助力基层社会治理。

今年5月17日、6月9日，陵水县人民法院“包点法官服务站”先后在新村镇盐尽村、群英乡南平居、本号镇芭蕉村揭牌成立，标志着陵水县在加强基层基础建设、服务群众方面又迈上新台阶。

“感谢包点法官，解决了困扰我半年多的难题，这种‘家门口’解决纠纷的方式特别赞。”近日，在陵水县新村镇盐尽村“包点法官服务站”，群众刘某拿回部分定金及对方分期还款协议后，握着包点法官的手连连道谢。

据介绍，“包点法官服务站”成立后，陵水县人民法院充分发挥服务站前沿阵地作用，主动协助基层调解组织进行矛盾化解，推动诉讼服务进一步下沉，全力打造具有基层人民法庭特色的多元解纷诉讼服务体系。

“我们的法官深入群众中，收集群众急切、迫切需要解决的问题，帮群众化解纠纷，尽量做到小事不出村、大事不上镇、矛盾不上交。”陵水县人民法院党组书记、院长蔡斌航介绍说，下一步，陵水县人民法院继续将矛盾预防化解“阵地”前移，切实打通司法服务“最后一公里”，让群众遇到矛盾纠纷有人管、有去处，不必多地跑、折返跑。

挂牌行政争议调处中心

打造司法服务海南自贸港建设“样板”

随着法治建设的深入推进，行政案件逐渐增长，因此行政争议的实质性化解对于维护人民群众合法权益、推动依法行政和法治政府建设、助力社会和谐具有重要意义。

7月13日、25日，陵水县行政争议调处中心先后在陵水县司法局、陵水县人民法院正式挂牌成立。

陵水县委副书记、政法委书记肖峰认为，司法局挂牌行政争议调处中心，为申请行政复议案件的行政争议化解探索了一条新路径；法院挂牌行政争议调处中心，便于调处当事人拟提起行政诉讼或已提起行政诉讼后的行政争议，能有效实现依法行政和公正司法衔接、效能叠加，及时化解矛盾纠纷，真正实现案结事了人和。

目前，陵水县人民法院已完成制定调处中心工作流程、组建调处人才库等前期准备工作，投入运行后将致力于成为促进官民和谐的“稳压器”，促进平安陵水建设的“服务器”。

陵水县行政争议调处中心以构建“渠道多元、资源集中、府院联动、各方协同”的行政争议治理大格局为着力点，成立以政法委书记为组长，县人民法院院长、县司法局局长为副组长的工作领导小组，形成“一个中心”“两条主线”“多方参与”的多元调处模式，推动矛盾化解从终端裁决向源头预防化解延伸。

“我们将以此为新起点，密切协调联动，凝聚工作合力，充分发挥调处中心作用，形成行政争议调处模式，完善行政争议多元化解纠纷机制，构建更加灵活、多样、便捷、高效的纠纷多元化解体系，致力于打造司法服务海南自由贸易港建设‘样板’，不断增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感，奋力开创法治陵水建设新局面。”肖峰如是说。

记者：李晓琳 马文青

责编：冯欣妤