海上有仙山，似在缥缈间。随着游轮慢慢驶近，海天烟岚间，秦山岛渐渐显现，目之所及皆是一片山青水碧，诗意与生趣在这里相得益彰。

“你们看，这是我们公司新安装的砾石安检设备，如果出岛游客携带了砾石，设备就会发出警报。同时，我们也在入岛口的醒目位置设置了标语，及时提醒游客不要随意捡拾石头……”近日，当江苏省连云港市检察机关办案人员和“益心为公”志愿者再次登上秦山岛回访时，连云港秦山岛投资开发有限公司工作人员现场介绍道。

大量游客在“秦山神路”捡拾砾石

秦山岛，位于连云港市海州湾海湾生态与自然遗迹国家级海洋特别保护区的中心，是我国第一批开发利用的无居民海岛、江苏省首个向国家申请专项资金进行整治修复的海岛，还是国家4A级旅游景区。秦山岛有着特殊的海蚀和海积地貌以及独具特色的山岩海景，尤其是岛上呈“S”形的“秦山神路”，长约2.6公里，涨潮时，淹没于海水之中；落潮时，石路清晰可见。“秦山神路”由砾石和岩屑组成，大量砾石历经汹涌的海水冲击和漫长的岁月冲刷，演变成萤石、鸡血石、石英石等七彩缤纷、姿态各异的秦山岛砾石奇景。

“前段时间我们去秦山岛游玩，发现有不少游客会捡拾岛上的砾石带回家，如果每个上岛游客都捡石头，会不会损害海岛生态啊？”今年3月，连云港市赣榆区检察院公益诉讼检察官收到“益心为公”检察云平台上的线索，第一时间登岛开展实地勘察，发现游客捡拾砾石现象普遍存在。

承载生态和文化价值，秦山岛砾石保护迫在眉睫

“海岛具有重要的生态价值、资源价值，海岛保护事关海岛可持续利用，要及时对海岛保护出现的问题‘把脉诊疗’。”赣榆区检察院将情况上报连云港市检察院后，市检察院检察长何建明高度重视。两级检察院将海岛综合保护作为公益诉讼检察工作重点，部署开展海岛保护专项行动。4月7日，何建明与两级检察院公益诉讼检察官组成办案团队，对秦山岛保护情况开展现场调查。

办案团队登上海岛，通过实地走访发现，目前砾石监管存在无警示牌告知、无检测设备、无工作人员劝阻等不足，砾石存在被游客捡拾、采集后损失的风险。

为探明秦山岛砾石的保护价值，检察机关依托“益心为公”检察云平台向专家进行专业咨询。专家们表示，“秦山神路”是已知的世界上最长的海上大道，也是绝无仅有的海积地貌奇观。岛上基岩受风吹雨打和海浪长期冲击发生风化、垮塌，成为颗粒较小的砾石，后在南北两股洋流的搬运下逐步沉积，形成了“秦山神路”。随着海水侵蚀加上海平面上涨，砾石的来源越来越少，每一颗砾石都是不可复刻的宝贵财富。

连云港市文史专家高伟告诉记者，“秦山神路”是国家级非物质文化遗产徐福传说的载体，也是历史典故秦始皇“鞭石成桥”的遗址，路上砾石蕴含着连云港秦文化、徐福文化，具有独特的文化遗产价值，应予保护。

此外，办案团队发现，随着海州湾养殖规模不断扩大，废弃网笼、玻璃碎片等生产生活垃圾明显增多，大量垃圾漂流至“秦山神路”上，不仅破坏岛上鸟类的栖息地及某些物种的繁殖场所，其带来的污染还降低了整个岛屿生态环境的质量。同时，办案团队对岛上红色资源保护等情况开展了调查。

多方联动，织实海岛综合保护网

为确认秦山岛公益损害事实，明确部门监管职责、确定整改举措，4月19日，秦山岛保护公益诉讼听证会在赣榆区检察院举行，连云港市人大代表、政协委员、专家学者、“益心为公”志愿者及相关行政机关代表参会。

“近年来，秦山岛旅游开发如火如荼，减少游客捡拾等人类活动对砾石和‘秦山神路’的影响已迫在眉睫。”在听证会现场，连云港市人大代表胡伟感慨道。

“要运用信息化、技术化手段加强秦山岛砾石保护，加强现有红色资源修缮、维护。”赣榆区人大代表董新安提议。

听证会上，大家就如何进一步保护秦山岛、提升秦山岛历史文化底蕴等充分发表了意见。会后，根据与会人员的意见，赣榆区检察院形成书面检察建议，提出完善海岛设施配置、升级景区服务；加强日常巡查，建立秦山岛砾石保护长效机制；加强自然资源、红色资源保护，防范化解风险；加强秦山岛商标知识产权保护等建议，并送达相关职能部门。

在检察机关的推动下，相关部门立即采取措施，对秦山岛进行综合性保护，并取得初步成效。秦山岛景区运用智能化信息化手段保护秦山岛砾石，通过5G岛屿智慧旅游系统实现岛区监控全覆盖，实时监控岛区人员动态，防止游客私自携带砾石下岛，还增加了告知游客保护砾石资源、生态环境的告示牌；组织海漂垃圾清理保洁队伍，清理海漂垃圾10余吨。同时，检察机关组建“益心为公”秦山岛保护队伍，邀请志愿者参与专业咨询、整改效果评估6次，并研究制定加强监管和保护“秦山岛”商标保护的行动方案。

来源：检察日报

编辑：王济荣

审核：韩彬 吴平