行政机关如何更好用协议方式推进行政管理或者公共服务？如何更好审查运用行政协议？深圳市福田区统筹政府法律顾问力量，加强行政协议合法性审查及指引培训，广泛运用行政协议推动城区治理，赋能法治政府、诚信政府建设。通过搭建“1+2+N”法律顾问架构模式，制定政府法律顾问管理细则和工作规则，加强行政协议合法性审查指导和培训，福田区充分发挥法律顾问作用，区政府各部门年均审查各类行政协议上千件次，确保全部协议合法有效。

重指导——出台行政协议审查指引手册

2023年，在充分征询专家学者、区政府法律顾问等专业人士意见基础上，福田区司法局根据行政协议相关法律及司法解释规定、司法裁判案例精神，并结合福田区工作实际，出台了《福田区行政协议合法性审查及违约处置全流程操作指引（试行）》。《指引》从行政协议的起草、订立、履行、变更、解除及纠纷处置、文书送达、司法处理等方面提供全流程指引，为各部门提供涉行政协议的通用“工具书”，同时着重突出事前合法性审查，有利于从源头上减少争议发生的可能性。

强培训——组织开展行政协议专题讲座

福田区以研讨、座谈等形式加强行政协议合法性审查工作学习交流，并由资深区政府法律顾问结合福田区工作实务开展行政协议全流程工作专题培训。该讲座作为法治政府建设培训的重要组成部分，吸引全区各部门法制审查人员合计80余人参加。讲座上，参会人员热烈讨论，颇有收获，福田区水务局法制工作人员表示：“本次讲座案例翔实、干货满满，给我们业务部门草拟行政协议、制定权利义务条款提供很好的思路”。

督履约——赋能法治政府诚信政府建设

行政协议签署后，福田区政府各部门法律顾问仍及时介入协议履行过程中，确保双方依法依约履约，维护政企双方合法权益、营造稳定公平营商环境。

2023年，政府法律顾问协助各部门依据行政协议，通过调解、非诉执行等方式追究相对方违约责任，价值合计上亿元。福田区投资推广和企业服务中心相关部门负责人介绍道：“结合区司法局、区政府法律顾问意见，我们进一步完善了福田区产业发展专项资金工作，切实发挥产业资金的撬动作用，保障政企间行政协议的全面履行”。

惠民生——深度参与老旧小区改造协商

9月28日，“深圳棚改第一村”——华富村东西区旧住宅改造项目回迁新房正式交付，2343户华富村老居民迎来“归家”之旅。自2017年开始征集华富村改造意愿起，福田区政府法律顾问便协助福田区相关主管部门与权利主体积极沟通，全流程参与搬迁补偿、选房、用地等行政协议订立，开展审查上千余次，以法治化手段实现项目的平稳推动。“尊重业主权益，统纳业主心声，协助区政府让人民群众在城区发展中更有获得感和幸福感，是我们政府法律顾问履职的应有之义”，福田区政府法律顾问王律师说。

助企业——营造法治化市场化营商环境

福田区政府法律顾问全面参与政府涉企行政协议合法性审查，2023年至今，约对500余件次涉企行政协议提出意见，确保协议无合法性问题。在总部用地、产业资金等支持事项上，福田区政府法律顾问协助相关主管部门与企业充分协商确定绩效考核条款，订立行政协议的过程即是企业参与行政管理的过程，有利于让企业更好地发挥积极性和创造性，吸引更多优质企业落户福田、扎根福田。

优服务——强化审查行政协议合法合规

福田区政府及政府部门与行政相对方签署的协议数量日益增长且类型丰富，为确保行政协议无合法性问题，起草部门法律顾问及区政府法律顾问协作配合，通力做好合法性审查，仅区政府框架协议年均审查50余件次。“请问政府成立的议事协调机构有无签订行政协议的主体资格？如果签订，该行政协议的效力如何？”针对各部门咨询行政协议的相关问题，福田区政府法律顾问认真研究、详尽解答，解决一个又一个难题。

福田区在推进棚户区改造、政府企业合作、产业支持发展等方面广泛运用行政协议，年均与各类相对人签订协议上万份，通过协议固定双方权利义务，充分保障当事人权益，高质量推动辖区社会治理和经济建设。

今后福田区将继续强化法治建设力度，落实构建新发展格局的战略任务，落实河套深港科技创新合作区规划，以“全域治理”提升城区管理运行水平，切实发挥福田区政府法律顾问把关法律风险作用，努力走出一条超大型城市中心城区治理新路，加快全面建设社会主义现代化典范城区和中国式现代化典范城区。

文/图：司新宣、福田区司法局

通讯员：雷蕾、梁秋婵