山东省日照市民政局以党建引领社会组织高质量发展为主线，全力打造建机制、强监管、重扶持“三位一体”社会组织发展模式，助推社会组织提质增效，更好发挥服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的积极作用。

建机制

压实责任链条

　　理顺党建工作机制。把夯实部门抓社会组织党建的主体责任作为加强党建引领社会组织健康有序发展的重要举措。在调整互联网行业党委等12个行业党组织隶属关系的基础上，联合相关部门印发《关于加强全市行业基层党建工作的通知》，按照党建责任部门与业务主管单位、行业管理部门一致的原则，明确56个市直部门对相关市管社会组织的党建管理职责，促进党建与业务工作同频共振、双向融入。

　　建立综合管理机制。联合市委组织部、市委宣传部等部门印发《关于加强党建引领 强化综合监管 促进社会组织高质量发展的实施意见》，提出促进社会组织高质量发展的20条措施，并逐一明确相关部门的工作职责，进一步拓宽社会组织管理服务半径。

　　健全协同联动机制。建立社会组织管理工作联络员制度，加强部门间协同配合、信息共享和会商研判。对各部门专责人员进行社会组织政策法规培训，协同开展年报填写、“双随机、一公开”抽查、投诉举报线索核查等工作。

强监管

规范发展秩序

　　严把登记入口关。建立登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门及党建工作机构联合审核制度，严格社会组织登记审查。对符合直接登记条件的社会组织，根据需要征求有关部门意见；对直接登记范围之外的其他社会组织，实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。

　　畅通执法出口关。强化联合执法检查，积极开展“僵尸型”社会组织专项整治行动，通过撤销登记、注销登记、限期整改等方式，进一步优化社会组织结构。三年来，全市注销登记社会组织279家、撤销106家，其中市级注销186家、撤销67家。

　　加强规范引导。在山东省率先研究制定社会团体管理制度示范文本、扶持发展项目财务管理办法等政策文件，指导社会组织完善内部治理结构，规范财务管理。同时，加强对社会组织负责人候选人的审核，指导社会组织按期换届，推动规范化发展。

重扶持

增强发展活力

　　强化政策引领。设立社会组织扶持发展专项资金，支持社会组织开展项目，并围绕社会组织发展开展培训和督导评估等。把社会组织从业人员纳入“日照和谐使者”、“两优一先”等评选表彰范围，激发社会组织积极性。创新开展社会组织服务品牌建设，培育了一批特色鲜明、成效显著的品牌项目。三年来，全市民政系统累计投入社会组织各项资金近2000万元，19名从业人员被评为“日照和谐使者”，“花开童年”、“流动少年宫”等12个项目获评日照首届社会组织服务品牌项目。

　　加强阵地建设。创建“党建益站”，搭建社会组织培育孵化平台，为入驻社会组织提供能力提升、技术支持、服务咨询、规范化建设等服务。目前，全市建设社会组织孵化基地64个，形成以“党建益站”为龙头、县（区）园区为支点、街道（乡镇）工作站为基础的社会组织服务体系。

　　加快人才培养。建立日照社会组织“青益学苑”培训平台，采取线上线下相结合的方式，加快推进高素质、专业化社会组织人才队伍建设。“青益学苑”成立以来，围绕社会组织合规建设、志愿者管理、慈善捐赠筹款、项目设计实施等内容，累计开展专题培训40余场。

来源：《中国民政》杂志

作者：柳爱东（山东省日照市民政局党组书记、局长）