作者：顾正龙（华语智库高级研究员、新华社原驻中东记者）

在中国主持下签署的沙特-伊朗协议，以及伊朗随后与阿联酋和伊拉克的其他协议，表明德黑兰对邻近阿拉伯国家持开放态度，尽管签署此类协议本应是外交部的核心任务。

值得关注的是，伊朗最高国家安全委员会秘书阿里·沙姆哈尼执行了这些任务，这导致一些西方媒体将他描述为“地区交易撮合者”和“伊朗-阿拉伯和解教父”。因此，有人对伊朗选择沙姆哈尼出面处理伊朗-阿拉伯关系的原因提出了疑问。

三大指标性事件

阿联酋智库《Future Center UAE》月初在其网站发表题为《伊朗缘何选择沙姆哈尼来改善与阿拉伯人关系》的文章指出，伊朗在该地区最近发生的一系列外交政策变化中，受国际媒体最为关注的人物，是伊朗国家最高安全委员会秘书阿里·沙姆哈尼。以下三大指标性事件，使他成为众目睽睽的人物：

1、签署沙特-伊朗历史性协议。2023年3月6日至10日，沙姆哈尼在北京与沙特方面进行了谈判，利雅得与德黑兰达成协议，将在两个月内恢复外交关系。另外，2001年两国签署的安全协定和1998年签署的贸易和经济协定也将生效。毫无疑问，伊朗领导人哈梅内伊选择沙姆哈尼，表明对他的巨大信任，认为他拥有军事和情报经验，以及处理该地区危机的经验。

2、与阿联酋发展关系。2023年3月16日，沙姆哈尼访问阿联酋，会见了阿联酋高级官员，双方同意使用阿联酋货币“迪拉姆”促进两国之间的贸易。访问后披露，阿联酋大使2022年9月返回德黑兰之后，伊朗大使也将于近期返回阿布扎比。

3.、协调与伊拉克关系 。3月19日，沙姆哈尼与伊拉克国家安全顾问卡西姆·阿拉克吉签署了一项安全协议，鉴于伊朗指控伊拉克库尔德地区的库尔德武装团体向伊朗境内越境运送武器和军事物资，这项安全协议旨在协调保护两国共同边界。此外，还商定了一种机制，以支付伊拉克对伊朗的天然气出口欠款。

被选择的原因

伊朗最高领袖是外交政策制定过程的总监督者，后者受若干机构的控制，其中最突出的是外交部、最高国家安全委员会、政权监督中心、伊朗革命卫队的“圣城军团”。至于选择沙姆哈尼来领导德黑兰改善与恢复阿拉伯邻国关系的工作，有如下原因：

1、沙姆哈尼的阿拉伯血统和在该地区各国具有丰富的工作经验。

沙姆哈尼来自伊朗的阿拉伯少数民族，出生在伊朗西部胡齐斯坦省的阿瓦士市一个伊拉克家庭，母语是阿拉伯语。沙姆哈尼以前也有与该地区国家打交道和与签署重要协议的经验。

在伊朗前总统穆罕默德·哈塔米时期，他以国防部长身份曾于2000年访问沙特阿拉伯，被描述为“历史性访问”，是改善两国关系努力的一部分，并导致他们之间签署了安全协议，他获得了当时沙特国王阿卜杜拉·本·阿卜杜阿齐兹·沙特的荣誉勋章。

除此之外，沙姆哈尼无论是在2014年还是2020年在解决伊拉克政治危机方面发挥的作用，这正是哈梅内伊选择他来负责与阿拉伯国家关系的原因。另一方面，沙姆哈尼在伊朗军事和情报机构中担任过许多高级职位，使他完全了解伊朗的战略和伊朗在该地区的地位，和如何消除外国军队和美国和西方的影响，以及以色列对伊朗的威胁。

2、沙姆哈尼是属于伊朗改革派的人物之一。

众所周知，改革派的伊朗在与邻国打交道方面不那么极端，这与原教旨主义或保守派不同，后者可能采取基于输出革命的想法的意识形态立场，以及伊朗通过其代理人的作用破坏该地区各国的安全与稳定。在2013年任命沙姆哈尼担任最高国家安全委员会主席，以取代他的强硬派前任赛义德·贾利利（Saeed Jalili）时，受到地区国家的欢迎。

伊朗领导人选择沙姆哈尼实现了两个目标：沙姆哈尼使伊朗的外部形象得到改善；另一个目标与安抚改革主义运动有关，特别是伊朗最近抗议活动的背景下对该政权的批评越来越多，这使他成为广泛共识的人物。

3、哈梅内伊选择沙姆哈尼表明，伊朗领导人希望加快与沙特阿拉伯和该地区国家恢复关系的进程。

德黑兰与利雅得的谈判在外交部监督下持续了两年多，这些会谈没有取得任何重大突破。据伊朗消息来源称，哈梅内伊要求谈判小组探讨加快进程的方法，并选择了沙姆哈尼和最高国家安全委员会来加速实现这一进程。

在这方面，沙姆哈尼于2023年3月27日在德黑兰会见卡塔尔外交部长哈利维时强调，“发展与邻国的全面合作是伊朗对外关系的首要任务”。

三大重要提示

沙姆哈尼被选为负责恢复和加强与一些阿拉伯国家关系的工作，这表明了以下重要提示:

1、德黑兰希望表明其对阿拉伯邻国开放的态度是认真的。

伊朗政权试图通过将这一任务交给高国家安全委员会的领导者，即与伊朗政权直接有联系的沙姆哈尼，而不是政府，这可能会给沙特和其他国家的特殊协议带来更多的好处，具有稳定和连续性，因为政权本身是履行其所作承诺的保证人，该地区国家认为总统、总理的政府保证不够稳定，因为他们不相信他会继续担任总统或总理。

2、对伊朗外交部缺乏信任。

尽管伊朗外交部长侯赛因·阿米尔·阿卜杜拉希扬否认在制定伊朗外交政策的机构方面存在任何分歧，但针对外交部缺席沙姆哈尼的区域访问，以及选择伊朗最高国家安全委员会负责实现区域和解任务表明，德黑兰的统治机构可能已经得出结论，即外交部团队不是一个能够完成任务的有效机构，必须将这项任务委托给一个更有效的机构，即沙姆哈尼领导的国家安全委员会。

伊朗《阿曼·米利报》（Arman Mili）认为，伊朗政权选择了最高国家安全委员会，而不是伊朗外交部，是希望消除过去一段时间内，对伊朗外交及其与世界各国外交关系中地位的负面影响。

3、处理核谈判的权力有可能从外交部移交给国家安全委员会。

沙姆哈尼和最高国家安全委员会将会站在伊朗外交行动的最前沿，会增加将核计划谈判文件的权力从外交部移交给安全委员会的可能性，关于伊朗核谈判小组组成可能即将发生变化的讨论升级，尤其是在首席谈判代表卡尼被排除在国际原子能机构总干事格罗西访问德黑兰时举行的会谈之外之后，这一假设得到了加强。

评价为时尚早

最后，可以说，沙姆哈尼选择恢复和加强与阿拉伯国家的关系的政策，给人的印象是：消除伊朗与阿拉伯人之间多年来积累的不信任因素，伊朗是认真的，并致力于履行所决定的承诺。

虽然现在评估德黑兰在遵守其达成的协议方面的认真程度还为时过早，尽管认识到恢复与沙特外交关系和国家之间协议的存在，并不意味着解决伊朗与阿拉伯邻国之间的所有分歧，但这并不能否认沙姆哈尼和最高国家安全委员会在伊朗最复杂的外交政策难题之一中，取得突破方面所起的作用。