连云港赣榆区赣马镇新合村的王老先生是才退休下来的干部，平时骑个摩托车满村转悠，不熟悉他的人可能会以为他是一个“乡闲”，但其实村民都知道，他是刚被村里评出的“乡贤”。平时，他活跃在田间地头，忙于调解工作，不取分文，前段时间才解决了农民工工资拖欠的问题。

坚持源头发力完善治理机制

近年来，在连云港市民政局关心指导下，赣榆区紧盯基层治理薄弱环节，突出问题导向，坚持源头发力，从治理方式和治理模式入手，持续提升城乡社区治理法治化、科学化和精细化水平。

赣榆区民政局局长宓守峰向记者介绍：“为了完善社区治理机制，我们区采取的手段之一是大力推进社区服务设施提档升级。这几年全区投入5500余万元，按照基层基本公共服务功能配置标准，新改扩建社区综合服务设施2.5万平方米，目前全区城乡社区综合服务设施总建筑面积达29.8万平方米，平均每个村（社区）超过600平方米。”

经过这几年的布局投入，现在赣榆区基本形成了布局网络化、服务系列化、项目多样化的社区服务格局，有效满足城乡居民养老、医疗、警务、自治、文体等服务需求。

赣榆区民政局稳步推进村（居）委会换届选举。全区紧紧围绕“5个100%”目标（100%按期换届、100%换届成功、符合条件的100%“一肩挑”、100%落实结构性指标和100%无查实换届信访），坚持高位推进、高点起步、高标落实，严抓人选关、严把程序关、严肃纪律关、严控维稳关，圆满完成村（居）委会换届各项工作任务。选举产生的村（居）委会成员平均年龄由上届的51.8岁下降为42.1岁，班子结构显著优化，队伍富民兴村能力进一步提升。

为深入推进社区工作者队伍建设，赣榆区出台《关于加强全区城市社区工作者职业体系建设的实施意见》，构建社区工作者“全科社工”职业体系和“三岗十八级”薪酬体系。

宓守峰说：“这项举措在社区工作者的职业规划、岗位职责、员额管理、人才培养、绩效评价、薪酬管理、晋升发展、经费保障等方面进一步细化，为社区建设提供专业化、职业化队伍保障。”

近年来，该区培训社区工作者200余人次，城市社区“全科社工”占比达100%。全区推行的“全科社工”考聘管理方式，针对社区工作者不同岗位，实施初任培训、能力提升、创新能力培养等措施，鼓励参加专业水平考试，全面提升职业素养及专业能力。这些举措有效夯实了基层治理基础，完善了社区治理机制。

强化网格建构健全服务体系

乡村是国家治理的最前沿，网格是社会治理的最末梢。为了完善“大数据+网格化+铁脚板”机制，赣榆区区级层面招聘209名村级专职网格员和210名乡村振兴专干，各镇选配602名专兼职网格员，每个社区配备一名专职网格员，全面整合网格化资源，加强城乡社区网格治理。

逐级划分“责任田”，一网三格全覆盖。以集中居住区为一个单位设立三级网格，以村社为单位设立二级网格，以镇为单位设置一级网格，社会治理、矛盾纠纷调处、隐患排查、便民服务、法制宣传、党建等工作“一网覆盖”，实现基层治理与服务触角的无限延伸和服务群众无盲点。

宓守峰介绍：“我们区配齐‘一长六员’强队伍，工作职责清单化。推行‘一长六员’模式，村党组织书记担任二级网格总网格长，网格员由区镇两级统一招聘，村民小组长担任信息员，社区民警担任巡查员，包村干部担任联络员，区、镇工作人员担任党建专员，镇三套班子成员担任督查员，细化职责清单，明确岗位职责和工作标准，有效压实工作责任。”

强化治理在网格，服务群众面对面。赣榆区建立“格中找问题”“网上看问题”“线下解问题”机制，形成网格治理闭环。畅通社区党员干部、驻区单位“五联共管”渠道，实行“干群联手、部门联办、建管联抓、问题联解、党建联动”机制，搭建问题解决平台，尤其是镇和村社解决不了的问题，由区相关职能部门联动解决，让网格治理责任“一网连心”。

在创新网格化社会治理工作中，赣榆区建立了全域覆盖无缝衔接的“网格＋微信群”服务体系。为方便一些年龄较大、不会使用微信的老年人能够及时联系到村干部，各镇还根据区委政法委要求专门印制了一批“便民联系卡”，上面印有网格中心和网格长、网格员、调解员、“三官一律”等人员的照片和联系电话，以及提供的各项民生服务事项。网格员入户走访时，把“便民联系卡”带在身上，发放到每一户村居民手中，确保“便民联系卡”发放到位，居民群众遇到问题和困难时，都能随时找到网格员。

弘扬乡贤文化赋能基层发展

为激活新型农村建设新动能，赣榆区民政局努力打造乡贤文化，鼓励在经济、人文、社会、科技教育等领域有所成就，愿意为家乡建设尽力，有德行、有威望、有能力、有作为的人，引导人们形成向上向善的力量。

赣榆区在村、镇、区三个层面分别评选出2000、200、60名新乡贤，村村建有乡贤榜，镇镇建有乡贤广场、乡贤园，区建成省内首家乡贤馆。

镇村成立129个乡贤会，探索建立以村党组织为领导核心、村民议事会为协商主体、村民委员会为实施主体、村务监督委员会为督查主体、乡贤及群众代表等为重要补充的“一委三会”基层社会治理新机制，充分发挥新乡贤在基层治理中的精神引领作用，推动基层群众实现自我教育、自我管理，解决新型农村社区治理中存在的基础薄弱、矛盾纠纷多等实际问题。

宓守峰说：“新乡贤地熟、人熟、事熟，对各种矛盾纠纷能掐准‘命门’、找准‘病根’、施准‘药方’，可以充当‘和事佬’。进行乡贤评选，就是让他们发挥‘调解员’作用，以法治的思路、群众的办法，化解家庭、邻里之间的矛盾纠纷。”

在赣榆区，乡贤还能发挥“引导员”作用，促进移风易俗。以最美乡村、文明镇村（社区）创建为抓手，组织新乡贤加入村红白理事会，开展移风易俗。全区厚养薄葬改革工作中，新乡贤带头执行新规范，挨家挨户做宣传，通过简化丧葬流程、取消白大褂和吹鼓手、降低宴席标准等措施，每户节约费用1.3万元以上，极大减轻当事家庭负担，顺利推进了殡葬改革进程。

下一步，赣榆区将深入打造46个示范点，进一步推动全区农村基层治理五项监管机制工作落实，开展工作督查，以全市“一委三会”标准化文本为抓手，推进全区“一委三会”工作常态化、标准化建设。

宓守峰介绍道：“我们区需要强化网格化社会治理。盯紧重点、提高质效，打造网格化社会治理样板，以‘小网格’提升社区治理精准度，不断优化治理效能，推动网格化治理更加鲜活、更具活力、更显价值。”

赣榆区将打通社工站参与社区治理为民服务的“最后一米”。进一步推进社工站参与社区治理，构建“畅通机制，收集问题，协商议案，成效落地”的运行路径，发挥专业社会工作者的支持功能，做实为民服务，让社工站真正成为民生需求的扫描仪、公共服务的传递者和诉求表达的传声筒。

记者 周文权 王刚 刘婉如

图为赣榆区民政局领导视察响石村新型农村社区治理工作

受访者供图

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