中国基金报 陆慧婧

中国基金报记者 陆慧婧          

两会期间，围绕民生、经济的提案一直是百姓关注的焦点。

此次十四届全国人大二次会议，全国人大代表、立信会计师事务所首席合伙人朱建弟带来了关于进一步深化个人所得税改革优化收入分配机制、推动期货市场高水平对外开放、进一步完善证券虚假陈述民事赔偿制度、针对配合财务造假主体完善民事赔偿责任法律规定等多份提案，为人民群众积极发声。

朱建弟表示，新税制实施近五年来，广大居民的纳税意识不断增强，税收征管能力不断提升，管理效能与日俱增，下一步应该继续深化改革，优化完善税制。

他同时呼吁推动期货市场高水平对外开放，更好服务实体经济。在他看来，对标纽约、伦敦，上海期货市场仍有较大差距，需要进一步以制度型开放为重点，加快构建高度国际化的构架、基底。

全国人大代表、立信会计师事务所首席合伙人朱建弟

建议提高个税起征点

至8000-10000元

2018年末起实施的改革措施，首次建立了综合与分类相结合的个人所得税制度，引入教育、养老等六项专项附加扣除，是党中央、国务院部署的重大税制改革，也是减税降费的重要举措。

在新时代新征程上，党的二十大报告为进一步深化财税体制改革指明方向：健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。

针对当前个人所得税税制落实和征管中存在的同性质收入不同所得项目造成税收负担差异、扣除项目标准尚未充分考虑地区间生活支出差异等问题，朱建弟提出了进一步优化改革的几点建议。    

首先，在深化个税税制改革方面，他建议，所得项目由“小综合”有序迈向“大综合”，可考虑首先将其中涉及的营运收入、劳务服务收入等主动性收入（由投资者提供劳务服务而取得的）并入综合所得范围进行合并征税，时机进一步成熟后，再考虑将经营所得中的其他收入内容并入综合所得范围进行合并征税。

扣除项目标准由“一刀切”逐步迈向“自定义”，住房贷款利息支出、子女教育支出、婴幼儿照护支出均可参考住房租金支出的分档扣除法，结合国家统计局公布的人均消费支出、人均居住支出、教育文化娱乐支出等指标数据，分地区分档次进行确定扣除标准。

税收监管优化由“单点制”全力迈向“统筹制”，堵住监管漏洞，优化征收效能，进一步构建和谐有序，长效健康发展的营商环境和法治环境。

其次，在优化收入分配机制方面，他建议，可考虑在每一固定期间后，对基本减除费用标准进行动态调整提高，结合物价指数、通货膨胀指数、地区性差异等综合考虑，如目前5000元的减除费用标准已实施第五年，可考虑在下一阶段提高至8000-10000元，进一步减轻纳税人负担，有效增加人民群众可支配收入。在减轻中等收入人群税收负担的同时，也要同步考虑高收入高净值人群的税收合规管理。          

推动期货市场高水平对外开放

更好服务实体经济

期货交易所高水平对外开放的步伐，也受到朱建弟的关注。    

他在关于推动期货市场高水平对外开放，更好服务实体经济的建议中指出，期货市场作为上海国际金融中心重要的金融要素市场，是实体企业分散、转移价格风险的重要工具，其衍生的价格决定权、标准制定权，是上海国际金融中心提高世界影响力的重要抓手，也是国家和地区核心竞争力的重要体现。对标纽约、伦敦，上海期货市场仍有较大差距；需要进一步以制度型开放为重点，加快构建高度国际化的构架、基底。

期货市场的高水平对外开放，既是实体产业利用国内国际两个市场、两种资源的迫切需要，也是上海建设国际金融中心的重要抓手。在具体做法上，他建议要考虑坚持“引进来”和“走出去”并重。

“引进来”方面，建议丰富境外客户参与境内期货市场的品种范围。一是建议分步实现存量期货品种直接对外开放。可考虑先将镍期货品种直接对外开放，积累相关经验后再逐步拓展至其他期货品种。二是建议进一步拓宽QFI投资范围，并明确其参与境内期货、期权交易的相关税收政策。三是扩大外资进入渠道，通过简化注册流程、放宽外资持股比例限制等方式，吸引更多外资机构和投资者进入期货市场。这可以增加市场的国际化程度，提高市场的活跃度和流动性。

“走出去”方面，一是建议支持境内商品期货交易所探索相关服务向境外拓展，尤其是探索期货跨境交割。二是建议推动期货市场的国际标准化，与国际期货市场对接，逐步实现期货市场的国际标准化，提高市场的透明度和可预测性，增强国际投资者的信任度。三是建议加强与国际期货市场的合作，与其他国家和地区的期货市场建立合作机制，开展跨境期货交易和结算，促进跨境投资和资金流动。