近年来，山东省济宁市兖州区以党的创新理论指导实践，以颜店镇“一部两站两队三联建”模式为试点，整合镇（街道）人民武装部、应急管理站、退役军人服务站、消防队、执法中队“五支力量”，通过阵地共用、资源共享、功能共融“三联建”，即“五三联建”模式，推动国防动员和基层治理能力同步提升。

从“独角戏”到“大合唱”

坚持指挥作战“统筹部署”。兖州区聚焦“加强国防动员和后备力量建设”，激发军地联管活力。各镇由党委副书记牵头，建立五部门联勤联训联防机制，定期召开工作联席会议，构建一体化联合指挥体系。按照平时分工负责、大项任务面前统筹调配、应急应战行动统一指挥的办法，进行统一编组、联合使用。颜店镇坚持“资源利用最大化”，整合社会优势资源，“一部两站两队”20余人集中办公、值守、备勤，成立联勤工作办公室，定期开展政策培训、业务交流，把分散的几个部门整合成一股力量，组织开展镇域夏季安全评估大演练，以镇人民武装部基干民兵、退役军人志愿者、行政执法中队队员为主力，以应急管理站、消防队为技术支撑，开展安全隐患大排查演练任务，共排出隐患和风险21个，现场处置解决17个，剩下的4个纳入责任清单，限期清零。

从“各管一摊”到“一摊共管”

实现阵地建设“资源共享”。通过统筹整合物资、设备、车辆，建立“分库存放、分类保管、共用共享”的管理使用模式，充分满足应战应急、防汛抗旱、抗震救灾、消防救援等工作需求。颜店镇整合多方资源，高标准建成占地1700余平方米的“一部两站两队”综合办公场所，包括170平方米的物资器材库、140平方米的综合服务大厅、2处值班备勤室等，共建共用值班室、活动室、会议室等功能场所，配套视频监控、活动健身、会商研判、谈心谈话功能区域，提高了资源集约节约利用水平。利用室外活动场地打造“五三联建”文化主题广场，将防溺水、交通安全、森林防火、国防教育、双拥工作等内容“嵌入”其中，打造多角度、全方位的。绘制应急要素“一张图”，准确标注物资集中储备点、村企消防站和各村消防洒水车辆、应急机械器材、人员力量，推动“一部两站两队”信息互联，切实做到人员有后备、物资有储备、战斗力有保证。

从“单打一”到“全武行”

推动联建联动“功能共融”，兖州区为避免“各行其是”或“战力分散”，积极探索实践“五三联建”模式，形成专业化、精准化的社会治理整体合力，推动“功能共融”，不断提升联动战力。将现有的应急救援、医疗保障、交通运输、国防教育动员等17支专业文明实践志愿服务队伍，全部纳入“五三联建”机制中。坚持组织指挥统筹部署，有效发挥5支力量在各自领域情况明、地域熟、业务精的优势，建立完善调度指挥、应急响应等机制，为应急处突提供信息支撑和辅助保障。今年春节期间，兖州突降雨雪，兖州区人民武装部迅速启动“一部两站两队”机制，全区17支民兵应急救援分队、1600名退役军人志愿者等全部参与到扫雪除冰行动中，队伍得到磨炼，国防动员和参与社会治理能力在实战中得到新的提升。颜店镇组织基干民兵联合执法中队对占道经营等影响道路交通安全的现象进行劝导，同步开展文明创建宣传，共开展文明巡访等活动40余次，发放宣传单20000余份。统筹5方力量组建区域性综合应急队伍，联合开展防汛抗旱、森林灭火等抢险及演练，确保突发事件处置得当、应对有力，切实打通应急处置“最后一公里”。