美国著名智库CSIS网站2月13日发表专家Anthony H. Cordesman的文章,点评美国2021财年国防预算,称这个预算反映了一系列功能失调的战略失误。本文将其编译如下：

总统提出的2021财年国防预算确实具有一些重要的优点。它确实包含了各种各样的重要举措，以改善每个军种的完备率和效率，投资于部队现代化，并为军人提供支持。但是，与此同时，《国防预算总览》首先声明说2021财年的请求是“战略驱动的预算”，但事实并非如此。

国防部在2021财年的要求中清楚地反映了唯一的“战略”，是努力为每个军种的单独支出目标提供理由。最终结果是将预算请求变成了“扭转困境的战略”，在该战略中，每个军种都要求更多的资金，这是国防部工作的主要组成部分，而没有解决美国将在未来十年内面临的主要战略问题和挑战。

国防部2021财年的预算要求几乎放弃了过去创建的有效计划，规划和制订预算的所有成果。它已演变成一个经典的“投入”驱动预算，该预算侧重于满足每个军种的支出目标，而没有涉及对威胁的净评估，和对战略合作伙伴与盟国的作用或由此产生的威慑和战斗能力的评估。

具体来说，在战略方面，以下九个关键领域中的每一个都是功能失调的混乱。更糟糕的是，它没有解决关键的跨部门问题，无法开发出一套综合的军民战略方法，它没有有意义的未来年度计划和数据，而且它也没有分析国防支出如何在一个更大的范围内加剧了国家赤字和国家债务。

面对中国军力的迅速崛起，美国的军事战略显得无所适从

它没有显示出对联合作战或众多美国作战司令部的任务的战略影响；

它没有对美国威胁的净评估，也没有对竞争国家安全工作的评估；

它为与中国和俄罗斯打交道设定了错误的优先级；

它侧重于交易性战略，而不是维护和加强战略伙伴关系和联盟；

它没有正在进行的战争或海外应急行动的战略；

它没有“政府整体性的”战略 ——国防开支是在国家，美国国际开发署和其他政府机构的民间努力的背景下提出的；

为了提出有意义的未来年度国防计划（FYDP），它没有做出任何实质性努力来作出超过2021财年的投入预算的研究；

它未能将国防开支与赤字和国债挂钩；

它未能将美国国防开支与中国，俄罗斯和我们的战略伙伴的成就挂钩；

本文作者Anthony H. Cordesman在华盛顿的CSIS机构里拥有“阿利·伯克”席位。他曾担任美国国防部和美国国务院的阿富汗顾问。

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