目前，俄罗斯海军面临现役军舰老化，资金不足等困难。因此，暂缓远洋型军舰的建设，重点发展用于近海作战的轻型护卫舰和护卫舰。在此背景下，俄罗斯建造了22361型和22380型护卫舰。那么俄罗斯为什么要同时建造两型护卫舰，在功能上是否重叠了呢？

先来看22361型，虽然排水量只有一千多吨，但却安装了一座8单元垂发，这在同吨位的其他舰艇上是非常少见的。其实这是用来打巡航导弹的，像是2015年，俄罗斯就从这型护卫舰发射导弹来打击叙利亚的反对派据点，也就是说这型护卫舰就是一个巡航导弹发射平台。为什么要在上面装巡航导弹呢？原来是为了规避一个协定，这个协定规定双方不能陆上部署巡航导弹。既然陆上不行，那就部署在海上吧，于是就有了22361型。那为什么不造大一点呢？其实是因为这种护卫舰是部署在里海舰队，可俄罗斯在里海又没有军用造船厂，护卫舰要从造船厂抵达里海，就必须能够通过伏尔加河-顿河运河，这限制了21631型的排水量。当然，小也有小的好处，目前俄罗斯已经挖通了伏尔加河的各个水系，船只可以通过运河自由航行到白海、波罗的海、黑海、亚速海、里海，实现了“五海通航”。而这种护卫舰凭着较小的吨位可以在这些运河中从容航行，在需要的时候部署到俄罗斯西部的各个海域。

而20380型的排水量有2000多吨，比21631型大了近一倍。凭借其更大的排水量，可以容纳更多的武备和电子设备。所以，20380型可以执行多种类型的任务，而不像21631型那样只作为巡航导弹的发射平台。因此，两者在功能上不重叠。