全面二孩政策自2016年1月1号零点落地以来，围绕着二孩的话题就一直火热。近日，江都区市民宦先生向《政风行风热线》求助：他女儿在二孩政策实施前生育了二孩，能否不进行处罚？

二孩政策已落地，罚款可否不缴？

宦先生说，他的女儿是在2015年1月12号生了二孩，当时全面二孩政策尚未落地，因此被江都计生部门给予二孩超生罚款，甚至还被法院列入了失信黑名单。

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我家女儿在三年前生了二孩，因为没有及时交罚款，女儿被法院纳入了黑名单。都放开二胎了，能不能不罚款，能不能把女儿从黑名单里解除掉？

什么是“超生罚款”？

超生罚款又指社会抚养费，当不符合人口与计划生育法律法规规定多生育子女的公民，依照相关条例的规定来缴纳。对于未在规定期限内缴纳社会抚养费的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

相关部门：我们也很苦恼

对于宦先生的要求，江都区卫计委基层指导科工作人员表示：

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我们是根据国家的政策执行的，之前的要妥善解决，已立案的必须按照程序走。执行多与少不是由我们来决定，是法院来决定执行人有没有执行能力。

2016年全国两会期间，国家卫计委副主任王培安曾表示，对于全面两孩政策实施前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的，应当维持处理的决定；尚未处理或者处理不到位的，由各省市自治区结合实际，依法依规，妥善处理。

宦先生的问题如何解决？江都区卫计委基层指导科工作人员连说了两个“苦恼”。

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目前没有相关的细则、正式的文出来，我们也比较苦恼，因为牵涉到很多方面，比如过去执行了的怎么办？送到法院的怎么弄？我们也苦恼。我们也在向上积极呼吁，希望出台相关文件。

有法可依，有情可原

《人口与计划生育法》修改后于2016年1月1日生效。应当说，此法生效前，宦先生女儿超生二孩的行为在当时确实违反相关法规政策。对此，江苏立科律师事务所律师王波也表示，计生部门给予二孩超生罚款的行为并无不对。

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之前做的是不错的，以前征收的钱可以不退。但是，毕竟情况发生变化了，作为行政机关来讲，最起码要主动担负起一定的责任。基于新法出来之后，宦先生可以去申请，要求卫计部门对之前的申请行为做一个撤销处理。

为了维护法律与政策的严肃性和效力，在当时有相关法规政策的情况下，就应当适用当时的规定，而不应用新法否定旧法。否则，那些老老实实缴纳了罚款的人会感到不公平。如何妥善解决这一历史遗留问题？市委党校教授刘澄表示：

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像这种政策转换期出现的跨阶段的事情，政策部门的调整以及对问题的具体处理，必须要依据相应的政策、法律，不能在违法的情况下，改变原有的既定的结论。

作为当事人来讲，这个问题的解决具有复杂性，建议他采取协商的方法来解决，把这个问题的特殊性说的清楚明白，让大家意识到在这个问题的处理上是可以有灵活解决的办法。

985观点：“抢生”二孩罚不罚到底谁说了算？

其他案例：

此前，浙江省两起“政策前二孩”案当事人因不服卫计委征收决定，起诉至法院，一、二审败诉后，又向浙江省高级人民法院申请再审。正当舆论寄希望于浙江省高院的判决能为“政策前二孩”案提供判例参照。但是，在浙江省高院的协调下，当事人撤回了再审申请。最终，案件以当事双方庭外和解告终，卫计部门向两对夫妇承诺不再征收社会抚养费。

已有尝试：

此外，福建省新修改的《人口与计划生育条例》显得更符合实际需要、更具人性化。该条例对于此前已有处理的，按原处理执行；还没处理的，按新条例执行。但是直到目前，“政策前二孩”是否被追罚，在司法实践中依然找不到有参照。

“抢生”二孩罚不罚？

“抢生”二孩罚不罚，到底谁说了算？应该是制度先行，必须根据国家法律法规的规定，结合本地实际，对社会抚养费的征收管理制度做出了一些修改完善。以发展、务实、民本的观点，抱以宽容、善待的态度，听取社会意见，及时作出回应和调整，让基层有理有据有法可依处理，不断释放政策善意。

记者：丁志新

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