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2022年5月27日，美国防部披露近期已成立“新兴能力政策办公室”。该办公室负责为国防部研究和采办人员制定与人工智能、高超声速等新兴能力发展有关的政策，从政策层面统筹考虑如何加快美军采办和部署这些新能力。
近年来，在大国战略竞争背景下，美国防部加快推进新技术开发和新能力的战术与作战运用，其中人工智能、高超声速、定向能等新兴能力发展尤为迅速，但与之相关的战略、政策、指令和指南的开发则稍显滞后，有时甚至会阻碍新兴技术与能力的发展，例如，谷歌公司因帮助美军用人工智能技术分析无人机收集的视频，而招致数千员工反对，他们担心人工智能武器化发展可能引发伦理问题，迫使谷歌退出相关项目，迟滞了人工智能技术在美军的应用。
图1 谷歌公司员工请愿图
基于此，美国防部负责政策的副部长科林•卡尔（Colin Kahl）决定设立新兴能力政策办公室，以超前部署相关政策，确保国防领域新兴能力的发展以负责任、加速采用的方式推进。该办公室由迈克•霍洛维茨担任主任，他将接受主管战略、计划和能力的国防部助理部长领导，后者负责编制国防战略、兵力发展指南和兵力部署指南，提供相关政策与指导，确保国防部的资源、能力及相关行动与国防战略目标保持一致。
图2 新兴能力政策办公室主任迈克•霍洛维茨
目前，该办公室主要职责包括：①战略方面。理解和思考可改变游戏规则的能力对国防战略的影响，研究自主系统、高超声速和定向能武器对战略竞争的影响，以及新技术与现有能力结合对战略平衡的影响，确保技术开发与战略制定有效整合。②政策方面。制定相关政策和规定,使国防部在签署规划指南、审查项目预算时充分考虑新兴能力并提供充足资源保障，支持与盟友和伙伴国协调新兴能力的发展。③伦理方面。关注新兴能力可能引发的伦理问题，如武器系统应该如何“自主”、如何让决策者处于杀伤环中，并制定新型武器系统额外审查政策，目前正在更新2012年发布的国防部3000.29《武器系统中的自主》指令。
未来，新兴能力政策办公室将与美国防部的科学家、采办和保障人员以及联合参谋部的作战人员紧密配合，进一步促进新兴能力的军事应用与部署。
一是从战略高度重视新兴能力研发。美国防部设立新兴能力政策办公室，全面深入地研究新兴能力对大国之间战略平衡的影响，促使国防战略和美军兵力发展规划更聚焦于新兴技术应用，将有力促进新兴能力的开发和部署。
二是促进资源分配向新兴能力倾斜。拜登政府上台后，调整了上一届政府的武器装备发展思路，将重心从老式装备平台和系统转移到面向未来作战的尖端技术和先进能力上。成立新兴能力政策办公室有利于贯彻这一思路，确保美国防部资源向新兴能力方向倾斜。
三是重视新兴能力引发的伦理问题。针对新兴能力开发、部署与应用过程中引发的诸多伦理问题，新兴能力政策办公室提出以“负责任的速度”发展新兴能力，并着手制订和修订相关指令和政策，尽力消除伦理问题带来的发展阻力，加快新兴能力发展速度。
图3 国防部人工智能伦理五大原则
（蓝海星：孙兴村）
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