仙居，千百年来让多少人慕名前往，并为之倾倒。也许，很多人对它的第一印象还停留在如梦如幻的神仙居景区和酸甜可口的大杨梅；他们不知，当时间的指针转至2019年春，这方“神仙居住的地方”正面临新一轮的脱胎换骨——那就是全面推进大花园建设，构建“国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园+美丽河湖+美丽园区”的空间形态，打造美丽中国“仙居样板”，建设中国山水画城市。

创新绿色循环发展 上马“显山露水”工程

跳上任意一辆公交车，无需付费，一站到底；停靠在路边、公路驿站的自行车，无需付费，一骑到底；就连贴着新能源标志的出租车，也只需5元，就可以抵达县城的任一角落……这虽是仙居为鼓励绿色低碳出行所做的一点“努力”，但“优惠幅度”却在国内众多县城中屈指可数，也常让远道而来的游客感觉“不可思议”。

公交车免费？公共自行车免费？这些都还不够！仙居在此基础上还推出了“绿币”制度——跑步、乘公交、骑自行车，都能获得“绿币”；攒到一定数量，与之捆绑的市民卡就会实现“增值”。不光是本地市民，外地游客一样可以享受“绿币”福利——入驻当地民宿时，若不使用一次性洗漱用品、不抽烟酗酒、吃饭坚持“光盘”，就可获赠“绿币”用于抵扣游览景点的门票费用。

当地将仙居经济开发区作为绿色生态工业发展的主平台，积极推进循环化改造工作，以此作为破解资源和环境约束的有效途径。自2013年起开展医化园区循环化改造，2015年升格为省级经济开发区后，通过在补短板上狠下功夫，不断完善配套设施，园区实施全省首创的污水管网架空改造工程，深化医药制造行业有机废气污染治理，鼓励企业通过节能、节水、废物再生利用等环境与资源保护方面的产品标志认证，提高循环化改造潜力，并于2016年9月当选省级循环化改造示范试点园区。

仙居的绿意盎然，绿得“高调”，绿得“显山”又“露水”。多年名扬海内外的神仙居，在5A级景区引进了攀岩运动，并积极打造“李白梦游地”文化地标，朝着日客容量8万人次的国际化景区迈进。仙居要露的“水”就是永安溪，而永安溪的清澈靠的不仅仅是河长，而是分布在仙居角角落落、长达185公里的滨水绿道网，它们不仅成了当地人健身、休闲的首选，如今更是化身保护永安溪的“使者”——滨水绿道上每天来来往往的居民、游客，都“盯”着他们的“母亲河”，谁往里面倒垃圾了、哪家企业偷偷排污了，日日夜夜有人管、有人看。

这185公里的滨水绿道，成了仙居每年举办马拉松的永久赛道；串起了全县大大小小的美丽乡村、景区景点、农业观光园。密布的绿道网+清澈见底的永安溪，就是未来仙居生态经济的发展轴。

生态绿道

加快国家公园试点 纵深推进全域旅游

早在2013年，仙居就提出“建立国家公园体制”，之后颁布和实施了以保护为核心的《浙江仙居国家公园建设规划》；如今，仙居又把国家公园的打造摆到了其“大花园建设”的重要位置——这座浙东的小县城，何来这样的底气？

仙居之“仙”绝非一日之功。

良好的生态使其作为全国32个陆地生物多样性优先保护区之一、浙江省最大的水源涵养地之一，保存着完好的中亚热带常绿阔叶林、中生代火山与火山岩地貌地质，成为罕见的天然植物“基因库”、动植物“博物馆”和“火山岩地貌的大观园”。2014年3月，经国家环保部批准，仙居成为首批国家公园试点县之一。

绿水青山，仙居一直有；如今发展美丽经济，成了仙居打开“金山银山”的金钥匙。在神仙居积极举办各种体育赛事、兴起体育产业的带动下，当地集合农旅节庆，大力推动民宿业的发展。截至目前，全县共有亿元以上高端民宿项目6个，农家乐（民宿）经营户472户，床位数达7500张。

依托“国家公园”，仙居一方面开展区域农产品品牌授权机制，打造生物多样性中心，建设游学基地；另一方面积极展开国际合作，向法国开发署贷款7500万欧元用于生物多样性保护和发展利用示范工程，与联合国环境规划署合作发布仙居国家公园生态服务价值，实施首个国家公园内生物多样性新型碳汇项目，与法国孚日大区公园结成姊妹公园，让小县城因此迎来了法国、美国、德国等各国游客……

仙居还有100多个历史文化古村落，是台州地区古村落最多的一个县（市、区）。目前，全县已建成中国历史文化名镇名村各1个，3个古村落被列为省历史文化村落保护利用重点村，12个古村落被列为保护利用一般村，白塔镇高迁村、田市镇李宅村等30多个古村落入选中国传统村落名录。古镇、古村、古书院、古树、古道等历史文化景观遗迹遗存形成了仙居人厚重的乡愁财富，也使仙居乡村在振兴中走得更有底气和自信。近年来，仙居加强了“人间仙居”城市文化品牌的建设、“李白·梦游天姥吟留别”文化地标以及万年浙江文化寻根地的打造，让“一步一景、步步成诗”的全域旅游大格局成为现实。

如今，当纷至沓来的游客走进仙居，让他们为之倾倒的绝不仅仅只是神仙居的山水：县域内1个5A级景区、2个4A级景区、11个3A级景区和74个省A级景区村庄，已构成全域景区的大格局。

如今，当纷至沓来的游客走进仙居，让他们流连忘返的不再仅是6月的大杨梅；这里还有四季花海，有入围“中国最美田园”的油菜花观光带、葵花景观带，有种植柠檬、杨桃、香蕉等各式台湾水果的台农观光体验基地，还有一个个浓缩仙居历史文化精髓的古村落……它们串起了仙居的一年四季，串起了仙居的留客之道。

皤滩古镇

全域整治不留死角 绿色引领产业转型

穿过一片油菜花田，绕过村口池塘，白塔镇圳口村的崔小仙，每天开着载饲料的电瓶三轮车到村里的“仙猪公寓”，给自家两头猪“送餐”。

过去仙居农家有一句俗语：“家里不养头猪，儿子都不回家。”说的就是仙居家家户户有个习惯，春天养下一头猪，年底等儿子回来杀猪过年。可是大家都在自家门前养猪，苍蝇蚊子多，还有臭味，不卫生。

怎样才能在尊重村民生活传统的同时，改善村居环境呢?

2014年以来，仙居借“五水共治”东风，在全省率先实施“全域人畜分离”，对全县散落在门前屋后的猪舍进行拆除，集中建立养殖小区。以村委会为主体，统一设计规划、统一建设、统一防疫管理、统一排泄物资源化利用，注重农牧结合种养结合、体现周边环境协调，彰显美丽乡村特色。历经5年，如今仙居的300多个行政村，几乎村村都有“仙猪公寓”——没有臭味、没有污水，全部采用清洁化处理和粪污资源化利用；同时建立栅格式沉淀池处理和配套建设沼气工程等，实现污水无害化处理和“零排放”，从根本上解决了原先农村散养家畜所带来的一系列环境问题。

自开展小城镇环境综合整治行动以来，仙居久久为功，对全域环境卫生进行了彻底整治。然而，一些房前屋后、背街小巷的乱堆乱放等现象，却经常反弹。目前仙居正在推广的是由广度乡探索的“房长制”长效管理制度。该镇把集镇所有房屋划分为若干个区域，每个区域由一名乡领导班子成员担任“总房长”，两至三名乡干部担任“分房长”，在村里有威望和有号召力的党员干部或村民担任“房长”。“房长”主要负责各自区域内每间房子的洁化、序化、美化，尤其要做好村民思想观念转变工作，引导部分村民改变不良行为习惯。对屡劝不改的村民，在村公示栏进行曝光。自“房长制”实行以来，各“房长”就如何管好自己的“责任房”各显神通：有的开展环境卫生评比，哪家的庭院更好看，哪家的花草养得好；有的邀请乡贤回来做亲戚、邻居的思想工作……眼下，广度乡环境面貌一新、村庄秩序井然，而“房长制”也得以在全县推广。

在新一轮的产业结构升级中，仙居以高端、绿色、低碳为导向，将大健康产业作为推动区域发展新的经济增长点。作为大健康产业的重要组成部分，医疗器械产业具有无污染、用地少、科技含量高、产出效益高等特点，十分契合仙居土地空间少、环境要求高的地区发展需求。在仙居，设立于2017年的台州医疗器械产业园，目前已集聚19家医疗器械生产企业，园区内拥有一批隐形冠军企业、瞪羚企业。在绿色旋风的感召下，本地多家药企也先后踏上从原料药中间体向制剂成药、生物医药的转型之路。

扎实的平台建设为仙居打下了新一轮绿色产业崛起的基础。2018年，仙居先后入选“2018年度全国绿色发展百强县”和“2018年度全国投资潜力百强县”。

永安溪

高标准推动高质量 生态价值不断提升

绿水青山就是金山银山。每个县域都有绿水青山，可究竟这些山山水水如何核算价值，是仙居在领悟“两山”理念之初首先要搞懂的问题。早在2016年6月，仙居就展开对县域内土地资源、林木资源、水资源的实物量及生态系统服务流量核算；并于2017年10月率先公布其县域自然资源资产负债表。这次全面摸清绿色家底之举，为当地探索绿色发展之路和建立领导干部自然资源资产离任审计制度提供了重要依据。

几年来，围绕“绿水青山”到“金山银山”的价值转换，仙居历届县委、县政府都在不断探索并持之以恒地坚持，在绿色产业、美丽经济等领域持续以“高标准”体系的打造，来推进县域经济的高质量发展。

仙居的绿色标准，特别多。以《仙居县绿色农业主导产品标准体系》为例，就收集和汇总了以仙居猪、仙居鸡、仙居杨梅、柑橘、水蜜桃、葡萄、水稻、茶叶等农业主导产品为主的8大类标准，相关标准累计达1878项。目前全县共有农业标准化试点项目34个，其中国家级3个，省级15个，市、县级16个。

仙居的绿色标准，覆盖广。当地坚持把绿色、有机标准贯穿在选种、生产、加工等各个环节，构建农产品从田间到餐桌的全程质量安全保障链。全县绿色、有机、无公害农产品标准化实施率达到65.9%；率先开展农贸市场农产品质量安全追溯体系建设，当地绿色农产品专卖市场440余种食品和食用农产品已实现电子化溯源，覆盖面达100%。制定生态工业标准和绿色企业创建地方标准规范，制定绿色企业公约，仙药、得乐康、龙士达等13家企业争相创建绿色示范企业；通过标准化管理，倒逼企业进行工艺设备改造和大幅提升产品抽检合格率，成功创建国家级出口竹木草制品质量安全示范区。制定“仙居绿色旅游业标准体系”，确定仙居旅游环境质量管理标准等9个地方标准，通过标准化提升旅游产品服务素质、规范旅游市场秩序和整合品牌形象，构建起“全域谋篇、全业融合、全程服务、全民参与”的全域旅游发展模式，并被国家标准化管理委员会列入美丽乡村标准化试点。

仙居的绿色标准，有点“狠”。从辛苦指数、服务指数到创新指数……这一整套“绿色政绩”考核评价体系，对县级部门、乡镇、平台等实施绿色化发展考核，也把对干部考核奖惩的重点向绿色生态领域延伸开去……

放眼2022年，浙江这座大花园，即将建设成全国领先的绿色发展高地、全球知名的健康养生福地和具有国际影响力的旅游目的地。仙居，匠心独运，时不我待。

专家点评

全国率先创新绿色发展体制机制是仙居大花园典型建设的最大亮点和发展主线。作为浙江省唯一的县域绿色化发展改革试点县，仙居县已入选“2017年度中国改革案例”。近年来，仙居围绕全域“大花园”建设，在体制机制上创出多项全国“率先”：在全国率先构建绿色发展指标体系和评价体系，延伸绿色生态领域的考核重点，激发当地干部践行绿色发展的行动自觉；在全国率先形成系统化的绿色村居、绿色家庭、绿色学校等绿色标准，推动全民生活方式转变；在全国率先推出免费公交，创新实施“绿色货币”制度，建立“绿币基金”，激发市民绿色出行意愿；在全国率先连续3年高规格举办中国县域绿色化发展改革仙居论坛，凝聚绿色发展共识，探索生态价值实现机制。同时，仙居积极开展国际合作交流，先后获得法国开发署7500万欧元低息贷款、举办中德生物多样性保护国际研讨会、与法国孚日大区公园结成姊妹公园等。相信未来仙居在大花园典型建设中继续坚持创新驱动，围绕全国县域绿色发展高地、全国知名健康养生福地、有影响力的国际文旅目的地等三大目标定位，打响“神仙居”区域品牌，打造美丽中国“仙居样板”，为全省大花园建设增添靓丽色彩。

浙江省发展规划研究院 院党组成员 总工程师 吴红梅

（图片由仙居县发展和改革局提供）