党的二十大报告提出：“加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家文化公园。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。”杭州市拥有西湖文化景观、中国大运河（杭州段）、良渚古城遗址3项世界遗产，拥有5项（7个子项）联合国教科文组织人类非遗代表作。深化世界遗产保护利用，发挥世遗综合带动效应，推进文旅深度融合发展，既是杭州的重要责任，也是杭州旅游业高质量发展的现实途径。

一、杭州三大世界遗产保护利用综合效应初显

近年来，杭州持续深化三大世界遗产的保护、传承、利用，及时出台《杭州西湖文化景观保护管理条例》《杭州市大运河世界文化遗产条例》，修订《杭州市良渚遗址保护管理条例》，以地方立法加强世遗保护。《杭州市历史文化名城保护条例》也已进入立法程序，整体推进历史地段、传统风貌建筑等文化遗产保护。修订修编良渚遗址保护、大运河国家文化公园等规划，完善配套管理制度。

杭州建立了市历史文化名城（世界文化遗产）保护委员会，并明确西湖风景名胜区管委会、良渚遗址管委会（良渚遗址管理局）、市园林文物局（市运河综保委）专责三大世遗保护管理，还设立了世界遗产保护杭州研究中心、西湖世界文化遗产监测管理中心、良渚古城遗址世界遗产监测管理中心、京杭运河（杭州段）综合保护中心等保护监测研究机构。西湖博物馆总馆、良渚博物院、京杭大运河博物馆等单位承担文物文献资料的收藏、展示、教育工作。

杭州市遵循“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的方针，推动文化遗产和文物资源的保护管理和开发利用。实施多轮西湖综合保护工程，打造了免费开放“西湖模式”；在对大运河（杭州段）河道和6个遗产点保护整治的同时，实施京杭大运河二通道、大城北地区建设等工程，加快推进大运河国家文化公园建设，打造大型活态遗产保护利用“运河样板”；实施良渚遗址综合保护工程，积极探索大遗址保护融入经济社会“良渚方案”。建立了杭州世界遗产联盟、杭州文化遗产保护促进会、西湖学研究会、良渚文化学会、大运河（杭州）党建联盟等组织，引导鼓励社会参与世遗保护管理。

通过积极推进世界遗产的保护传承、价值挖掘、研究交流、展示利用等工作，杭州世遗综合效应开始显现。2020年，杭州将西湖和良渚申遗成功日设立为“西湖日”“良渚日”。每年“文化和自然遗产日”“杭州西湖日”“杭州良渚日”，联动开展宣传推介活动，深挖世遗价值和人文内涵，推进文旅融合。世遗区域对游客吸引力持续提升，尤其是大运河沿线、环良渚遗址区域的文旅融合发展进入良性轨道。

二、新时代杭州深化世界遗产保护利用的思考

新时代，杭州既要“一盘棋”推进世界遗产保护，也要挖掘三大世遗的文化旅游价值，深化文旅融合，提升传承展示和活化利用水平。

（一）杭州西湖：深化国家级风景名胜区与世界文化遗产地叠加融合

从1982年被命名为国家级风景名胜区、2007年被评为国家AAAAA级旅游景区，到2011年被列入世界文化遗产名录，杭州西湖实现了质的跃升。“文化景观”作为世界遗产的一个独特类别，其核心是人与自然的共同创作，兼具自然遗产和文化遗产的价值特征。从世界遗产“突出普遍价值”的更高定位看，要从体现西湖自然山水、城湖空间特征、西湖景观格局、西湖十景、西湖文化史迹、西湖特色植物等6个方面深化“突出普遍价值”认识，发挥“景区+世遗”叠加融合优势，实现西湖大型活态遗产高标准保护，使遗产更好地惠及民生，形成遗产保护与旅游发展的新模式。

（二）大运河：推动由遗产保护向国家文化公园发展

从2014年入选世界文化遗产名录，到2021年国家印发《大运河国家文化公园建设保护规划》，大运河保护利用已从“点线”遗产保护转向整体建设国家文化公园。虽然大运河（杭州段）局部区域综合保护和开发利用起步早，但从区域整体讲，无论是文化遗产的保护传承利用还是国家文化公园建设，任务都很重。大运河（杭州段）世遗保护点包括江南运河嘉兴—杭州段、浙东运河萧山—绍兴段河道和富义仓、凤山水城门遗址、桥西历史街区、西兴过塘行码头、拱宸桥、广济桥等6个遗产点。除了做好河道和遗产点保护外，应按照规划，挖掘沿线世遗和非遗价值内涵，加快完善基础设施和服务功能，提升承载力，增强对游客的吸引力，加强与大运河沿线城市的互动交流，提升保护传承、展示交流、开发利用水平，打造“文化河”“致富河”“幸福河”。

（三）良渚古城遗址：以建设国家考古遗址公园深化保护利用

良渚古城是“实证中华五千年文明的圣地”，2019年申遗成功的意义重大。作为典型的土遗址，如何更好地发挥遗产展示、价值挖掘、活态利用、教育引导等功能是重大课题。在加强大遗址保护的同时，要加强国家考古遗址公园建设，完善配套设施和体验互动环境，增强对游客的吸引力，探索创新文化遗产活态利用的有效路径，使良渚古城遗址区域成为“中华文明展示地、文物保护标杆地、文旅融合样板地、共同富裕示范地”。

三、发挥杭州世遗综合带动效应的文旅融合路径

3项世界文化遗产、5项联合国教科文组织人类非遗代表作，形成了杭州“世界遗产名城”的雏形，为杭州从国家历史文化名城迈向世界历史文化名城打下了基础，也为杭州旅游高质量可持续发展创造了重大机遇、提供了独特条件。杭州可发挥世界遗产综合带动效应，推进文旅深度融合，串珠成链、点面结合，让文化遗产活起来，使文化旅游火起来，打造世界遗产典范城市和世界级旅游目的地城市。

（一）串珠成链，开发营销世遗旅游

过去，杭州给世人的印象是国际风景旅游城市，现在，杭州发展世遗旅游的条件成熟，而且“一湖、一河、一古城”的地域空间、历史文化、人文精神关联度大，有利于线路设计。比如，以水为脉，打造“一城坐拥三世遗、一河串起湖与城”旅游品牌；以史为轴，将“三世遗”与南宋皇城遗址、钱塘江古海塘、新登古城墙、天目窑遗址、跨湖桥遗址、吴越国王陵考古遗址、梅城古城等申遗备选项目串珠成链，串联古镇古村落和非遗项目，构建世界遗产群落线路，彰显杭州古都形象，提升旅游竞争力。可与杭州都市圈、大运河沿线城市联手，共同开发世遗旅游品牌。还可以设计杭州世遗文化统一形象标识，将文化遗产与景观旅游、美丽乡村、特色小镇等业态深度融合，推广世遗文化内核和存世价值。

（二）活化利用，深化文旅融合体验

我国入选联合国教科文组织人类非遗代表作名录的古琴艺术、中国蚕桑丝织技艺、中国篆刻、中国二十四节气、中国传统制茶技艺及其相关习俗等5个项目，由杭州提供的子项就达7个：浙派古琴艺术、余杭清水丝绵制作技艺、杭罗织造技艺、金石篆刻、半山立夏习俗、西湖龙井、径山茶宴。杭州还有国家级非遗48项、省级非遗184项。不少非遗本身就是三大世界遗产的有机组成部分，如大运河沿线就有水乡社戏、余杭滚灯、三家村藕粉制作技艺等一大批非遗项目。可创新金石篆刻、丝绸、茶叶、瓷器、中医药等传统文化元素活态传承利用，既增强游客体验，又增加当地群众收入。

（三）统筹资源，优化文博旅游服务

借助杭州博物馆、西湖博物馆、良渚博物院、大运河博物馆、南宋博物院、茶叶博物馆、丝绸博物馆、杭州国家版本馆、印学博物馆以及艺术馆等公共文化资源，开展文化遗产专题性、特色性展陈，开发研学等新型文旅项目，增强文博的历史研究、社会教育、文化传播、公共服务等功能。同时，对内，优化文旅融合基础设施和服务设施，用好数字化、信息化等手段，提升服务品质；对外，用好杭州亚运会召开契机，开展境内外营销和招商活动，增强杭州文旅的国际吸引力和影响力。

（四）文创结合，推进文旅业态创新

近几年，杭州市讲好西湖故事、大运河故事、良渚故事，已成功开发了《印象西湖》《遇见大运河》《听见良渚》等实景舞剧、主题演出、电视作品，还推出了“良渚玉琮”等一批文创产品，培育了一批文化名企。杭州可借鉴国内外先进城市的经验做法，以旅游的传播优势带动文物资源活起来，统筹创建特色节会品牌，举办多样化文化活动，开发特色文创产品，迭代人文旅游产品，培育知名文旅企业，推进产业创新发展。（作者：杭州市社会科学院 李斌；编辑：葛泳江）