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中国证券报记者获悉，今年两会期间，全国政协委员，上海银保监局党委书记、局长王俊寿将带来两份提案，分别聚焦中国特色营商环境的打造和完善金融风险协同处置机制，建议围绕痛点、难点、堵点问题形成合力，为打造中国特色市场化、法治化、国际化营商环境提供“上海经验”，并完善金融风险处置机制与司法、财政、税收等相关制度的衔接。

软件、硬件共同发力优化上海营商环境

营造市场化、法治化、国际化的营商环境，是中国进一步对外开放的重要举措，也是推动高质量发展、实现治理体系和治理能力现代化的内在要求。据悉，上海市自2018年起，每到岁末年初都会部署出台优化营商环境实施方案，2023新年伊始已推出优化营商环境6.0版行动方案。

在王俊寿看来，上海始终坚持“吃改革饭、走开放路、打创新牌”，在优化国内营商环境任务中，上海也应主动承担起为国家“试制度”的责任，利用国际金融中心资源优势，为打造中国特色市场化、法治化、国际化营商环境提供“上海经验”。

为进一步优化上海营商环境，王俊寿认为，需从软件、硬件双向发力，双管齐下，进一步围绕痛点、难点、堵点问题形成合力，助推上海国际金融中心能级提升。

首先，法治引领，提升国际金融营商环境法治化保障水平。王俊寿建议，应进一步完善金融法律法规，为营商环境营造安全大前提。同时，建设国际化的仲裁和调解机制，探索建立更多适用国际通行的金融仲裁规则，并加强地方金融立法，为中小企业发展、知识产权保护、劳动者权利保护等提供制度保障。

其次，政策支撑，打造金融机构和国际金融专业人才高地。“与其他主要国际金融中心相比，上海税收政策环境对海外金融机构和专业人才吸引力仍显不足。”王俊寿直言，建议依托上海国际金融中心和临港新片区，探索制定国际金融中心税收支持政策。

最后，抓住机遇，将上海打造成可持续、高质量发展的国际金融中心。王俊寿认为，ESG（环境、社会和治理）水平将影响上海国际金融中心发展潜力，建议上海加强ESG基础设施建设的同时优化绿色金融发展营商环境，推动建立上海国际金融中心ESG生态体系。

建立多部门金融风险协同处置机制

维护金融稳定、有序防范和处置金融风险，是增强金融服务实体经济能力和确保金融体系稳健运行的关键举措。

“处置金融风险不仅是攻坚战，更是持久战。处置金融风险涉及广大群众利益和公共资源的使用，在资金支持、法律法规完善、监管制度改革、法律责任追究等方面，都需要多部门的有效配合。”王俊寿表示。在他看来，完善金融风险处置机制与司法、财政、税收等相关制度的衔接和建立多部门协同处置机制至关重要。

据悉，在处置金融风险的实操层面，目前相关司法协同存在短板。我国没有专门的金融机构破产法律，同时，司法程序与风险化解之间的衔接存在不少难点。对此，王俊寿建议进一步强化公检法等部门协同，完善金融机构破产立法。同时，完善与金融风险处置相关的配套司法制度安排，明确金融风险处置措施强制执行的受理标准。

此外，目前的税收政策对于金融机构风险处置的针对性还不够强，除涉农和涉中小企业贷款损失之外，金融机构大量不良资产的处置损失不能进行所得税税前扣除。在此背景下，王俊寿建议优化现行税收法规与行政处罚相关法规的衔接，对于实质属于行政罚没范围的“股权溢价款”等免于征税。同时，建议出台符合金融机构风险化解特点的税收规定，扩大允许税前扣除的不良资产范围，有效降低处置成本。

优化财政等约束机制亦是重中之重。金融风险处置的原则应当是市场化、法治化，首先强调自救。在穷尽自救和市场化手段后，构成重大金融风险的，由人民银行作为最后贷款人以及财政部门按规定职责进行救助。但在此过程中，如何最大限度保证公共资金安全，避免风险处置过程中机构和个人形成道德风险和逆向选择，目前仍缺乏有效的约束机制。王俊寿建议，财政等公共资金介入风险处置时，要加强效果跟踪，建立相关责任追究机制，避免出现“无代价”使用的倾向。

编辑：张祉璇