“2019年，面对复杂严峻的内外部环境和不断加大的经济下行压力，我国制造业发展扎实推进，两化融合水平稳步提升，全年工业经济运行总体平稳，主要指标总体处于合理区间，信息通信业保持平稳发展势头。”在1月20日召开的国新办新闻发布会上，工业和信息化部部长苗圩这样概括了我国工业和通信业2019年的发展态势。

2019年，在41个工业大类的行业当中，有20个行业的增加值增速同比回升，前11个月，28个行业的利润总额同比增长。全年规模以上工业增加值增长5.7%，电信业务总量按上年不变价计算增长18.5%，软件和信息技术服务业收入增长15.4%。

这样一份“成绩单”的背后，是怎样的发展思路和举措？2020年工业和信息通信业又将呈现怎样的发展态势？

制造业发展质量稳步提升

制造业是我国的强国之基。2019年，我国制造业发展质量稳步提升。

2019年，一批落后产能依法依规退出，钢铁业兼并重组推进，全年原材料工业增加值增长7.1%；推进工业污染防治攻坚战，加快发展资源综合利用产业，预计2019年规模以上企业工业增加值能耗下降3%左右；促进制造业产品和服务质量提升的实施意见出台，持续开展消费品工业“三品”（增品种、提品质、创品牌）专项行动以及质量提升工艺优化和共性质量问题攻关行动的推进，制造业产品质量和品牌能力持续增强。

2019年我国制造业有一大亮点：产业基础能力和产业链水平实现跃升。创新驱动取得显著成效，国家制造业创新中心建设稳步推进，新建了先进轨道交通装备、农机装备、智能网联汽车、先进功能材料等4家国家制造业创新中心，重大短板装备等工程在2019年成为现实。高端数控机床与基础制造装备、大飞机、“两机”（C919和AG600）等科技重大专项、嫦娥四号任务和长征五号遥三运载火箭发射飞行试验任务成功，北斗三号全球系统核心星座部署完成，存储器、柔性显示屏量产实现新突破。

行业标准建设随着制造业发展而不断完善。2019年，我国积极探索创新人工智能重点任务“揭榜挂帅”工作机制，全年共发布了5G、车联网、新材料、高端装备制造等领域行业标准1461项。

2019年中国汽车销量同比下滑8.2%，新能源汽车销量也首次出现下滑，引发各方关注。苗圩表示，从2019年下半年开始，随着企业有序调整应对和相关促进消费政策的逐步落实，汽车产销量同比降幅在不断收窄。11月当月产量同比出现了正增长，市场的信心有所恢复。

“2020年的汽车产销规模总体大概能够维持在2500万辆左右，可能是零增长或者略负增长。工信部将会同有关部门研究促进汽车消费的政策措施，研究和评估新能源汽车补贴的政策。退坡的政策可能要平缓一些。同时还要研究促进二手车流通，鼓励支持农村汽车市场开拓等方面的政策。”苗圩说。

行业发展环境不断改善

企业是市场经济的细胞，行业发展环境对于企业发展有重要作用。2019年，工业和信息通信企业得到了不少“政策礼包”。随着更大规模减税降费进一步落实，制造业等行业增值税率从16%降至13%，通过落实《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，强化各级中小企业工作领导小组机制，新培育了一批单项冠军企业和专精特新“小巨人企业”。

针对拖欠民营企业账款的问题，2019年，清理拖欠民营企业中小企业账款超过6600亿元，实现清偿比例近75%，超过原定年底前清偿一半以上的目标，有效提振了企业信心。

2019年我国制造业的对外开放水平进一步提高。通过落实飞机、船舶、汽车等行业开放政策，配合开展RCEP(区域全面经济合作伙伴关系)等自贸区谈判，在全球跨境投资大幅下滑背景下，前11个月我国高技术制造业实际使用外资同比增长5.7%。

2020年，我国将继续为制造业发展创造良好环境。继续实施以制造业为重点的减税降费措施。增值税降低和社保费用降低要延续到今年全年。“要让该减的税能够减到位，该降的费降到位，同时持续降低制造业的用电、用气和物流成本。”苗圩表示，要多措并举拓展融资渠道，包括增加制造业中长期贷款和信用贷款的比重，提高对高技术制造业信贷的支持力度。

研究建立制造业产融合作的白名单，也是今年促进制造业稳增长的举措之一。苗圩表示，要引导金融机构对发展情况好的制造企业提供精准的金融服务，而不是因为一个行业去产能，就对所有的行业企业都停止贷款的支持。另外，对经营产品有市场，经营管理好的企业，虽然暂时资金遇到了困难，不随意抽贷、断贷。提前对接贷款到期还有续贷需求的企业，不要因为衔接问题出现资金流的断裂。

2020年，我国制造业将深挖内需潜力，丰富消费者的选择。具体包括，将全面改造或者淘汰不符合相关标准的内河、近海船舶；加快老旧农机的装备更新换代，扩大绿色建材推广应用，扩大钢结构在建筑上的使用；培育邮轮游艇、消费机器人等消费热点；在纺织轻工等行业，大规模推广个性化、大批量的定制，以满足多样化的需求；推动超高清晰视频在文教娱乐、商业显示、医疗健康、虚拟现实等领域的应用。

5G商用开局良好

4G改变生活，5G改变社会。2019年我国正式启动了5G商用进程。截至2019年年底，我国共建成5G基站超过13万个，5G商用产品逐渐丰富；已有35款手机终端获得入网许可，国内市场5G手机出货量超过1377万部，国产5G手机芯片投入商用。超高清视频、AR/VR（增强现实、虚拟现实）、智能网联汽车等消费领域5G应用取得积极成效，工业互联网、医疗、能源等垂直行业或领域积极探索应用场景，已形成部分应用合作试点。

信息通信业在2019年实现了平稳运行。“携号转网”从2019年11月底在全国正式推开，IPv6基础设施全面就绪，农村网络稳健性显著增强。2019年，三家基础电信企业和中国铁塔股份有限公司共完成固定资产投资超过3600亿元，新建基站174万个，总数超过841万个，其中4G基站占比为64.7%。

2020年，我国将深化5G应用发展，培育海量垂直行业应用。苗圩认为，5G超高速率将使手机刷屏更快，满足部分高端消费群体对虚拟现实、超高清视频、大型网络游戏的需求，也可以通过5G网络建设解决一些城市热点地区网络拥塞的现象，但是更大的“蓝海”还在物联网、工业互联网。“我们要利用5G技术更好地帮助工业企业建立起内网，推进生产企业的数字化网络化智能化进程，推动5G应用从物流、监控等生产外围环节向仿真、控制等内部环节延伸，使应用深度不断拓展。”苗圩说。

5G投资是新一轮网络技术革命的投资。5G作为新一代信息通信技术的主要发展方向，将为各领域发展奠定优质的信息网络基础。“谁不投资，在这方面谁就落后。当然，投资是有压力的。今年将有一大波新的5G网络建设。待5G运营规模化发展之后，投资回报将逐渐显现。”工业和信息化部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库表示，5G投资是比较大的，要通过研发创新、共建共享等，尽量做到更有效的投资。

在5G标准制定过程当中，我国搭建了一个试验平台，包括高通、英特尔、爱立信、诺基亚、三星等企业和中国的华为、中兴、信科展开开放合作，取得了很好效果。“下一步我们将一如既往欢迎外资企业积极参与中国5G发展，遵循相关法律法规，公平地对待国内外企业和经营者。”苗圩说。