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企业债券的未来

日期: 来源:债券民工收集编辑:债券民工在路上
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      企业债券的审核机构由国家发改委正式变更为证监会之后,意味着企业债券迈入了一个全新的时代。债券民工这两天梳理了一下企业债券的发展历程,想探讨一下企业债券未来会是什么样的。

       一、企业债券的监管机构变更历程
       虽然传统意义上来大家认为企业债券一直是国家发改委监管的产品,但是实际上并不是这样的,企业债券最早是由人民银行监管的,而且这已经是企业债券第三次变更审核机构了

      1、根据国务院于1987年印发的《企业债券管理暂行条例》(国发[1987]21号),企业债券发行必须经过中国人民银行的批准,也就是说企业债券的主管机构是中国人民银行,审核方式实行审批制。

      2、根据国务院于1993年印发的《企业债券管理条例》(国务院令第121号)明确规定,由人民银行会同国家计划委员会(即国家发改委前身)对企业债券进行审批,这是企业债券第一次变更审核机构

      3、1999年国务院批准中国人民银行《关于企业债券改由国家计委审批的请示》(银发[1999]364号),人民银行不再直接参与企业债券的发行管理工作,而由国家计划委员会(即国家发改委前身)统一负责企业债券的审批,这是企业债券第二次变更审核机构,此后企业债券一直是有国家发改委进行监管。

      4、2023年3月,根据国务院机构改革方案,划入国家发改委的企业债券发行审核职能,由证监会统一负责公司(企业)债券发行审核职能。企业债券的审核机构将正式由发改委变更为证监会,这是企业债券第三次变更审核机构

       二、企业债券的未来

      首先需要说明的是,企业债券此次审核机构变更,是推进债市统一监管的一部分。企业债券和公司债券同属于《证券法》项下的债券产品,实际上是有很多相似之处的,所以由证监会统一监管是合理的。之前信用债券市场九龙治水的情况较为严重,通过统一监管机构,可以进一步推动债券市场大一统。


       从审核政策来看,应该说国家发改委已经形成了一套非常成熟的针对企业债券的系统监管政策,包括多个创新品种和专项债券产品。个人认为,在变更审核政策之后,企业债券的审核政策短期内不会有太大变化,应该会设置一个过渡期,确保审核机构变更不会对企业债券市场产生影响。但是可以确认的是,证监会和发改委对于企业债券的审核思路是存在差别的,未来肯定会由证监会出台相应的监管政策对企业债券产品进行系统化的优化


      从审核流程来看,证监会监管的债券体系审核流程较为透明,审核时间相对较短,在证监会的监管下企业债券的整体审核流程有望提速。但是需要说明的是,虽然企业债券的发行人和公司债券的发行人重合度很高,但是企业债券针对发行人有着非常明确的要求,比如成立时间满3年、政府补贴不能超过营业收入的30%、政府性应收款项不能超过净资产的60%等。而且更关键的是,企业债券的募集资金用途是以募投项目为核心的,与公司债券的募集资金用途差别较大。目前交易商协会和中债负责对企业债券进行技术审核,很熟悉企业债券的审核标准和对发行人的要求。因此个人认为短期内还会由交易商协会和中债继续负责审核企业债券,未来可能会移交到上交所和深交所

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