视频/佛山日报记者吕润致、张雯静、于祥华制作

韧性城市呼之欲出

2022年，焦虑和不确定性如空气般，充斥在我们周围。

从年初到现在，仿佛每一件事情都是不确定的。

原本以为疫情该结束了，谁承想又此起彼伏。原本以为俄乌战争一周最多一个月就能结束，但打到现在快半年了，仍没有收场的迹象。

而近期发生的一连串不可思议的国际事件，如英国首相辞职，日本前首相被刺杀，斯里兰卡破产，佩洛西窜访台湾等，更是加剧了全球性的焦虑与不确定性。

这些事件尽管都是孤立发生的，但深挖下去会发现，背后其实有一条非常明显的主线将其串联起来：全球经济衰退大背景下的不安分。

在疫情时代里，在全球不确定性加剧的时代里，在焦虑的时代里，于我们每个个体来说，唯有不断学习，不断夯实基本功，才能应对焦虑与不确定性。

对于城市来说，则需要不断增强自己的韧性，才能有更好的反弹。

复杂多变的国际形势、此起彼伏的疫情、经济下行的压力……各种风险挑战，让韧性城市概念应运而生！

为顺应城市发展新理念、新趋势，开展城市现代化建设试点示范，体现“把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些”的底线思维和战略眼光，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》首次提出建设“韧性城市”，提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控。国家新型城镇化规划进一步对如何建设韧性城市作出战略部署安排。

佛山新城。/佛山日报记者符诗贺摄

韧性城市是在面临逆变环境时具备较强承受力、适应力和快速恢复力的城市。

当前，我国城市发展面临的内外部环境都发生了很大变化，发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，韧性城市因此成为城市安全发展的新范式。

关于城市韧性，不久前经济日报发表了一篇探讨性文章《城市韧性从哪里来》，其中提出：

城市韧性需要持久建设，是个复杂的系统工程，包含基础设施韧性、经济韧性、社会韧性、空间韧性、生态韧性、治理韧性等，体现在安全生产、社会治安、医疗卫生、生态环境、食品药品安全等诸多领域，牵涉城市规划、建设、治理等各环节。

佛山城市韧性可圈可点

城市的韧性，需要日积月累，非一朝一夕之功。

就目前来看，韧性做得最好的城市，当然是一线城市。以深圳来说，今年三四月份遭遇了疫情袭击，深圳快速反应，快速动员，以静态一周为代价，迅速扭转了局势，最终平息了疫情。

而疫情之后的复苏发展，深圳先后发布了“4个30条”，从为企业纾困、为市民减负，到壮大市场主体、促进消费，推动传统工业、战略性新兴产业增长等。

在此努力下，深圳统计局公布的5月份数据显示，多项经济指标表现不错。比如工业增速从一季度的2.8%恢复到了5月份的8.5%。

城市韧性方面，佛山的表现也可圈可点。

地处珠三角核心地带，佛山与广州、深圳联系紧密，自2020年疫情出现以来，虽然也屡次经历严峻的疫情挑战，但在佛山市快速反应下，很快得以控制。

要知道，佛山常住人口数量逼近千万，是住建部按照城区人口划分的全国14个特大城市之一。

2021年，佛山常住人口961.26万人，比上年末增加9.38万人。这一增量，位居全国主要城市第15位，珠三角第一位。

制图：东平知政；数据：各城市统计局

在全国各地此起彼伏的疫情中，这一人口增量本身就是佛山城市韧性最好的注脚。

人口多，意味着需要更高的管理水平。佛山之所以能够在每次零星出现疫情之后，快速扑灭，与其快速反应与调度能力有直接关系。

金庸江湖中，武功制胜的诀窍就在于快，天下武功，唯快不破。

面对疫情，佛山市自上而下带有一种迅速反应的本能。快速精准划定防控分区，快速开展核酸检测，与病毒赛跑，每次都能以快制快、以快制胜。

万科金融中心核酸检测采样点，市民有序进行核酸检测。/佛山日报记者符诗贺摄

正因为城市治理具备了快速反应与调度能力，佛山才能在每次零星疫情出现后，快速扑灭疫情，保障经济、社会正常运行，始终保持稳健发展的势头。

也才有了2021年佛山高达12156.54亿元的地区生产总值，同比增长8.3%，增速位居全国前列。

7月21日，佛山市统计局发布上半年佛山经济运行情况。数据显示，今年上半年佛山地区生产总值为5747.79亿元，同比增长2.8%，高于全国（2.5%）、全省（2.0%）水平。

来源：佛山市统计局

经济韧性强度高的前提，是城市在疫情面前的管理水平和反应能力，而这两者的关键，则与佛山这座城市医疗资源扎实与财力雄厚的底色分不开。

笔者根据各城市统计局公布的数据，梳理了主要城市的医疗资源排名，佛山在医院数量、执业医师数、床位数等三个核心指标上，在全国排名均有不俗表现。

2020年末，佛山拥有131所医院，位居全国第31位，在非省会地级市中，数量仅次于苏州。拥有2.2万执业医师，位居全国第28位，在非省会地级市中，仅次于苏州、无锡。拥有3.9万张医疗机构床位，位居全国第31位，在非省会地级市中，仅次于苏州、无锡。

制图：东平知政；数据：各城市统计局

就在前不久，佛山市应急医院正式揭牌，其建有住院楼、发热门诊、洗消中心及配套的污水处理站和液氧站，有助于进一步增强佛山公共卫生防控救治能力。佛山也成为国内较早建立应急医院的城市。

医疗资源是一个城市应对公共卫生事件的安全垫，是佛山屡屡扛住疫情带来的风险挑战的公共资源、能力基础。

当然，在应对不确定性冲击的时候，城市的财力也是关键。深圳拥有强大韧性的最关键之一，便是其雄厚的财力，可以提供持续不断的免费核酸检测，可以顺畅自如地调动防疫资源。

由于财政税收留存机制不同，在地方财力方面，佛山虽然与直辖市、省会城市、副省级城市（计划单列市）存在一定差距，但在同级城市中，佛山优势明显。

制图：东平知政；数据：各城市统计局

2021年，佛山一般预算收入808.12亿元，位居内地各大中城市第20位，和省会城市西安、合肥处于同一级别，在非省会地级市中，仅次于苏州、无锡。

产业韧性构筑城市韧性底座

财力、反应能力、医疗资源等，构筑起了一个城市在不确定性冲击之下的防线，这条防线的坚固程度，是城市经济韧性强的前提。

有了这个前提，拥有强大的产业韧性，才能使城市经济在短暂承压、停顿之后，迅速恢复如初。

换句话说，强大的产业能力，才是一个城市经济韧性的基础。

工业强，民营经济强，是珠三角几个强市的共同底色，尤其是佛山。

从明清以来，佛山就以强大的制造业在全国打响了知名度。制造业发达已经成为了佛山的城市基因。

外界不甚了解的另一个事实是，佛山厚实的制造业基础，也在疫情防控中发挥了重要作用。2020年新冠疫情发生之初，全国口罩供应一度极端紧缺。强大的生产能力、完善的产业链条，使佛山迅速成为广东省乃至国家口罩应急供应保障基地。

理科生都懂得，生物的性状是由基因与环境共同决定的。偏巧，拥有出色制造业基因的佛山，位居全国市场化程度最高的珠三角。

制造业基因与市场化环境，共同成就了佛山工业大城的内涵。这种内涵，又构筑了佛山强大的韧性城市底座。

佛山的工业实力位居全国第6，2021年工业增加值高达5768.34亿元，其第二产业（广义制造业）增加值为6806.95亿元，贡献了全市56%的GDP。

格兰仕集团智能制造车间。/佛山日报记者周春摄

今年上半年，佛山工业投资拉动全市投资增速1.2个百分点。其中，佛山工业技改投资增长11.9%，支撑佛山经济保持稳定运行。

此外，公开资料显示，佛山的民营经济贡献了全市六成以上的GDP、七成以上的税收、八成以上的工业增加率、九成以上的企业数量。

这些民营经济主体，织就了佛山丰富的产业结构网络，成就了佛山两条腿快速奔跑的现状。

一条腿是传统制造业，如家电、陶瓷、家具、汽车、铝型材、纺织等。

另一条腿是新兴制造业，如装备制造、智能家电、机器人、新材料、氢能、新能源汽车、医药健康等。

佛山在近期召开的市委全会上提出，建设“十大创新引领型特色制造业园区”，以高水平园区引领制造业高质量发展。

一汽-大众佛山分公司。/资料图片

佛山这一重大举措，很快得到各级金融机构响应。7月29日，金融支持佛山市制造业高质量发展政策发布暨十大园区融资对接会举行。中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、国家开发银行广东分行、中国进出口银行、中国农业发展银行广东省分行、中国出口信用保险公司等金融机构，以及30多家佛山本地金融机构积极参与，对接融资需求。这就是敏锐而谨慎的金融机构，对佛山十大制造业园区建设、对佛山制造业、对佛山经济韧性投下的信任票、支持票！

任尔东西南北风，咬定青山不放松！坚持制造业立市不动摇，保持并增强制造业长久的竞争力，这种虔诚、坚定的态度、决心和行动，是佛山面对各种风险挑战、成就工业大城的关键，也正是佛山增强城市韧性、百尺竿头更进一步的关键！

知政特约/余飞

知政主笔/于祥华

知政编辑/吕润致、冼子晴