8月30日，省政府召开中国（江苏）自由贸易试验区设立三周年新闻发布会。江苏自贸试验区三年来取得怎样的改革发展成效？

三年来，在省委、省政府正确领导下，江苏自贸试验区聚焦“开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”战略定位，坚持“国内一流、国际公认”自我追求，持续深化改革创新，探索形成一批在全国和全省复制推广的制度创新经验成果，高质量完成各项目标任务。

江苏自贸试验区三年来改革发展取得的主要成效，主要包括6个方面：

一是坚持以制度创新为核心，突出可复制可推广，持续深化首创性、集成化、差别化改革探索，形成一批含金量高、受企业欢迎的制度创新成果。

试点任务落实方面，国务院批复的江苏自贸试验区总体方案113项改革试点任务落地见效104项、正在推进7项，总体落地实施率超98%；全国复制推广的278项经验案例我省落地实施率超95%。

制度创新成果方面，三个片区大胆试、大胆闯、自主改，累计探索形成制度创新成果196项，其中11项在全国复制推广、7项在国家部委完成备案、88项在省内复制推广。

重点领域改革方面，系统谋划、大力推进生物医药全产业链开放创新，省级层面21项支持政策落地过半，研发（测试）用未注册医疗器械分类分级管理、生物医药国际执业资格比照认定国内职称等政策先后落地，自贸试验区生物医药产值保持高速增长，人才、资本等创新资源加速集聚，正加快打造具有世界影响力的生物医药产业集群。

二是聚焦重点领域和关键环节，扎实推动高水平制度型开放，提升贸易投资便利化水平，开放型经济发展质态得到明显提升。

三年来，江苏自贸试验区完成外贸进出口1.65万亿元，累计实际使用外资67.2亿美元，位居全国同批自贸试验区前列。

推动制度型开放方面，对标CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，制定出台支持自贸试验区探索高水平制度型开放38项政策措施，聚焦数据跨境安全有序流动、公平竞争等领域开展先行先试。

贸易投资便利化方面，省政府制定出台推动自贸试验区贸易投资便利化改革创新17项政策措施，在全国率先探索高端制造全产业链监管、中欧班列“保税+出口”集装箱混拼、国际班列集装箱“船车直取”等多项试点，压缩通关时间，降低企业成本。

培育新业态方面，支持银行为新型离岸国际贸易提供高效便捷的跨境资金结算服务，2021年苏州片区离岸贸易结算量同比增长184%；开通“服贸通”中新数据专线，推动数字贸易创新发展。

三是推动开放与创新深度融合，不断做强创新链、做优产业链、提升价值链，更具国际竞争力的现代产业体系加快构建。

科技和产业创新方面，累计部署实施90余项重点研发项目、49项重大科技成果转化项目，突破一批重大产业关键核心技术；培育高新技术企业数量超过3500家、占全省9.5%；获批建设国家生物药技术创新中心、第三代半导体技术创新中心、国家新一代人工智能创新发展试验区。

培育战略性新兴产业集群方面，先后落地亿元以上重大产业项目百余个，南京片区集成电路、生命健康，苏州片区新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、纳米技术应用以及连云港片区新医药、新材料等战略性新兴产业增长迅速。

集聚高端人才方面，为外籍人才提供来华工作许可和居留许可“一站式”联办服务，三年来累计新发放外国人来华工作许可1万余件，其中高端人才占比近30%。首创聘用外国人单位“红白灰”三色信用分类管理制度，设立全省首个工程系列高级职称评审基地。

金融开放创新方面，实施9项外汇管理改革试点、5项跨境人民币创新试点，苏州片区获批开展5项资本项目外汇业务创新试点。共270家银行保险机构分支机构在自贸试验区集聚。95家自贸试验区企业在境内外公开上市。

四是加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，努力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，市场主体获得感和满意度显著增强。

三年来，自贸试验区累计新增市场主体达8.2万家，抽样调查结果显示超九成的市场主体对自贸试验区营商环境表示满意。

“放管服”改革方面，全面推进“证照分离”改革全覆盖试点，3万余家企业从中受惠；积极探索商事主体登记确认制改革、“一业一证”改革、工程建设项目审批制度改革。

放权赋能方面，先后分两批赋予自贸试验区303项省级经济管理事项，总体承接率达到95.7%，省级实施的重大改革同等条件下优先支持在自贸试验区开展试点。

完善现代治理体系方面，《中国（江苏）自由贸易试验区条例》正式施行；以信用监管为核心的事中事后监管体系加快构建，公平竞争审查制度深入开展，商事审判、商事仲裁、商事调解等商事纠纷多元化解机制不断完善。

五是坚持大胆试、大胆闯、自主改，支持三个片区开展差异化探索实践，形成了各具特色、各有优势的发展格局。

南京片区聚焦打造具有国际影响力的自主创新先导区，落地基因与细胞实验室、EDA创新中心等一批高水平创新载体，实施海外人才合伙人计划，加快建设中国（南京）知识产权保护中心，自主创新能力不断提升。

苏州片区围绕建设世界一流高科技园区，厚植中新合作优势，大力培育生物医药、纳米技术应用、人工智能等新兴产业，加快打造外资总部经济集聚区，开放与创新、创新与产业实现深度融合。

连云港片区加快建设亚欧国际重要交通枢纽，建设连云港港国际枢纽海港，提升中哈物流基地、上合组织物流园、哈萨克斯坦-东门无水港建设水平，打造国际班列连云港品牌，“一带一路”交汇点战略支点功能不断完善。

六是积极探索与省内重点开放平台联动改革、联动开放、联动创新，在推动区域协同发展上积累有益经验。

省内联动方面，支持自贸试验区与省内57个国家级开发区、国际合作园区等重点开放平台联动创新发展，赋予14项省级经济管理事项，深化贸易投资便利化改革创新，去年57个重点开放平台进出口总值约占全省一半，国内生产总值、实际使用外资分别约占全省四成、六成。

长三角联动方面，与上海、浙江、安徽共同发起成立长三角自贸试验区联盟，共同发布长三角自贸试验区十大制度创新案例，推动政策互鉴、产业互促、平台共建、资源共享。南京片区建设多组学科技创新技术服务平台，推动长三角地区生物医药产业融合发展；苏州片区积极融入虹桥国际开放枢纽，探索长三角高新技术货物布控查验协同试点；连云港片区推动连云港港与上海洋山港开展战略合作。

此次新闻发布会上，现场发布江苏自贸试验区首批十佳制度创新案例。

江苏自贸试验区首批十佳制度创新案例分别是：

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南京片区“生态眼”助力长江大保护

苏州片区进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理

苏州片区全国首个电子劳动合同标准

苏州片区“空运直通港”快速通关

连云港片区中欧班列“保税+出口”货物集装箱混拼

南京片区工程建设项目“拿地即开工”

连云港片区海事政务闭环管理

连云港片区二手集装箱交易规范化

南京片区“1+N”科创融资综合解决方案

苏州片区智慧物流服务平台助力贸易便利化

首批十佳制度创新成果体现以下3个主要特点：

一是敢闯敢试，创新性实效性突出。首批十佳制度创新成果中，全国首创7项，省内首创3项，大胆闯大胆试自主改特色鲜明。如“生态眼”助力长江大保护，综合运用卫星遥感、超高清成像等先进技术，实现对生态系统的全面动态感知，为长江生态保护提供平台支撑，推动长江水质和整体生态环境持续向好，被国务院自由贸易试验区工作部级联席会议办公室评为自贸试验区第四批“最佳实践案例”。

二是聚焦定位，江苏特色鲜明。按照总体方案确定的“两区”定位，持续深化制度创新。如苏州片区服务生物医药产业发展，实施进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理，允许医疗器械研发机构、生产企业通过备案进口研发（测试）用未注册医疗器械或零部件（非诊断试剂），为生物医药企业研发项目顺利开展提供制度保障，有效加快医疗器械新产品的开发与上市速度。

三是需求导向，市场主体获得感强。聚焦市场主体需求，强化协同联动，着力优化营商环境。如连云港片区开展海事政务闭环管理，海事政务事项可通过邮寄受理、网上审批、邮寄发证的形式办理，实现“不见面”审批，压缩办结时间65%，累计办理业务超13万件，惠及全国各地船员2万余人。

【专家点评】以制度创新作答国家任务

制度创新是自贸试验区建设的核心任务，能否形成可复制推广的制度创新成果和改革试点经验，是检验自贸试验区成功与否最重要的标准。三年来，江苏自贸试验区主动对标高标准国际经贸规则，探索形成一批首创性突出、系统集成性强、差异化探索明显的制度创新成果，在赋能产业发展的同时，有力作答国家赋予江苏自贸片区的重要任务。

江苏自贸试验区紧紧围绕“两区”战略定位，完整准确全面贯彻新发展理念，以市场主体需求为导向、以培育新经济新支柱产业为重点、以联动创新发展为依托、以风险防控为底线，形成一大批高质量制度创新成果，在服务实体经济高质量发展方面取得显著成效。

放眼未来，江苏自贸试验区应对标CPTPP、RCEP等高标准国际经贸规则，主动深化“边境后”改革和压力测试，加快知识产权保护、政府采购、竞争中性、劳工条款、环境保护等领域法规制度改革；以争取加入DEPA为契机，重点聚焦跨境电子商务、数字服务贸易、制造业服务化、数据要素流通和交易等领域，根据各个自贸试验区特点开展差异化试点，探索可复制推广的制度框架。

要率先实施更加大胆的开放举措，在拓展国际大循环上勇当开路先锋，打造深度开放的战略通道，以国际循环提升国内大循环的层次；打造服务国内大循环的发展新引擎。强化国内大循环的主导作用，立足超大规模国内市场，与特定区域发展战略紧密联动，充分发挥对国内大循环的辐射示范效应。

要在制度创新和产业发展上大胆探索，为全球自由贸易园区建设作出新的贡献。大力打造创新经济新高地，针对制约科技创新和产业创新的制度瓶颈和问题障碍，率先予以突破，营造有利于创新要素跨境流动和开放创新的良好环境；大力打造数字经济新平台，对标国际先进水平探索符合国情的数字贸易发展规则，构建跨境数据流动、信息技术安全、数据隐私保护等重点领域规则，在风险可控前提下开展压力测试；大力打造高端制造和服务经济新高地，围绕智能制造、工业互联网和跨境服务贸易等领域，集聚高端要素和人才，不断夯实产业基础，为促进高质量发展提供有力支撑。

要以制度创新为核心，一体化推进简政放权、放管结合、优化服务改革，更高层次鼓励探索创新，更加注重提升市场主体感受度，促进有效市场和有为政府更好结合，把自贸试验区打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的一流营商环境示范区。尤其要充分发挥自贸试验区开放优势，把营造自由便利的投资贸易环境放在突出位置，紧密对接跨国企业和本土企业需求，打造开放、包容、透明、可预期的投资贸易环境，大幅提升对全球高端要素的吸引力和国际竞争力。

——中国（江苏）自由贸易试验区研究院院长、南京大学教授韩剑

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