进入初秋，安徽省马鞍山市博望区博望镇滨湖村千亩优质水稻抽穗飘香。借助高标准农田建设契机，通过土地平整、田亩发包、稻虾共养，撂荒地上再种粮，零散“巴掌田”变成整片“高产田”，一亩田、千斤粮、万元钱，该村丰收在望。

“多种粮、种好粮”的谆谆嘱托，化为“有规划、有计划、有政策、有措施、有行动、有成效”的有力实践。今年以来，马鞍山市结合实际、拓展延伸，系统推进“小田变大田”“闲田变忙田”“差田变良田”“蟹田变稻田”，创新实施“农田四变”田亩38.8万亩，稳步提高农业效益，写下了“努力多种粮、种好粮”的生动注脚。

破立之间寻“找回耕地”之策

眼下，恰逢水稻抽穗，正是灌溉保苗、病虫防治的关键时期。日前，记者来到含山县陶厂镇云塘村，只见规整连片的田地里一片青绿，“远道而来”的河水经过纵横交错的灌渠流向土地，“来回穿梭”的无人机将药肥均匀地洒向禾苗。

“还能这样种田？”见此情景，种了大半辈子地的村民王大爷是赞叹连连。曾经，因自家田亩位置偏僻，田块弯弯曲曲，作为“行家里手”的他也是格外劳神费力。“如今‘小田’变‘大田’，统一机械化耕作、播种、灌溉、施肥、收割，省时、省力，节本、增效。”种粮大户付正前给出答案。

作为鱼米之乡，马鞍山水产、蔬菜、林果产业发展较好，但也存在着耕地“非粮化”、细碎化和基础设施欠账多等问题。“农田机械化耕作难、经营成本高、亩均效益差，不仅农民不愿种粮，大户们也不愿流转，出现了土地撂荒、耕地流失。”马鞍山市农业农村局局长陈鹏表示，要想端稳“饭碗”，找回耕地迫在眉睫。

如何找回耕地？“不仅要找回耕地，还得提升耕地质量，走内涵式农业发展道路，提高农业效率效益。”马鞍山紧跟改革步伐，立足本地实际，大破大立之间，“农田四变”应运而生。

“小田变大田”。结合高标准农田建设、冬闲田复耕复种、高效农业示范、整村推进等方式，小块并大块、分散变集中、零碎变连片，推进田块整治，实施“小田变大田”，探索实行集体直营、代耕代种、托管经营等规模化生产，提高土地产出率。

“闲田变忙田”。摸清冬闲田底数，加大政策支持力度，通过试点示范、村集体组织、引导农户等模式，“因地制宜、宜粮则粮、宜油则油”，稳步压缩冬闲田面积，持续提高耕地复种指数。

“差田变良田”。聚焦田、土、水、路、林、电、技、管等，着重根据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排效率等因素，完善基础建设、加强土地整理、提升地力地效，改造建设一批旱涝保收、高产稳产的良田。

“蟹田变稻田”。强化政策支持和技术服务，引导一批低效蟹田退出转产，实施有序还耕复田、恢复耕种，在水产优势产区因地制宜推行“稻虾连作”“虾稻鱼”等种养模式，实现蟹田再种一季稻。

以民为本找“科学可行”之法

任何一场变革，都不是一蹴而就的。

马鞍山市坚持党政同责、党政一把手亲自抓，市委书记、市长担任领导小组“双组长”，建立台账、挂图作战，纳入考核、倒逼问责，全面形成“市统筹、县区实施、部门协同、镇村落实”的工作格局；加大财政投入力度，加强涉农政策资金整合，制定出台20条针对性强的政策，从资金、用地、金融、保险等方面给予支持……党政推动、上下协同，政策支撑、要素倾斜，马鞍山市“农田四变”行动推进力度空前。

“最重要的是，充分尊重农民意愿，统筹兼顾了找回耕地和群众受益的关系。”中国社会科学院农村发展研究所研究员、农产品贸易与政策研究室主任胡冰川表示，“农田四变”，贵在科学、可行。

当涂县护河镇幸福村在保证农户实际承包亩数不变的情况下，实行“一户一块田”，再“确权确亩不确界”，通过流转、入股等方式托管土地，实现规模化经营的同时，让农民获得土地流转、务工报酬、股份分红等多种收益。“村党委全过程参与、监督、服务，确保公平、公正推进。”幸福村党委书记陈传银说。

郑蒲港新区以白桥镇红旗村、姥桥镇姥长村为试点，打通以“田”为主体的“农田四变”改革和以“人”为主体的全域土地综合整治，把村庄宅基地和村内沟渠、水塘、菜地、道路等复垦成连片耕地，完成6个自然村193户安置，新增耕地216.09亩。

含山县已列支1200万元，对50亩以上的专业大户复耕复种给予油菜150元/亩、小麦100元/亩、绿肥80元/亩的补贴，协调解决劳力、机械等方面生产要素，调动经营主体流转经营高标准农田、开发冬闲田的积极性。

“我们还专门成立了技术指导组跟踪服务，指导镇村因地制宜、因时制宜，算好技术账、经济账、时间账。”陈鹏介绍，马鞍山市充分站在农户角度，结合地形地貌、农田施工条件、季节性特点，明确“农田四变”建设点位和工作方向，核算“农田四变”改造成本、经济收益，把握工作推进节奏、工作步骤，实施科学、系统推进。

多方共赢求“稳粮增收”之效

改革出活力，创新出效益。

只见，当涂县盛农公司从塘南镇村集体流转改造“小田变大田”7200亩，田块数量由800余块减少到43块，新增有效耕种面积350亩；和县善厚镇陶店村高标准农田建设现场机声隆隆，挖掘机、推土机忙碌“工作”，2200亩土地改造还未结束，已被种植大户以溢价100元/亩的流转费签下协议……耕地面积在扩大，土地流转在加快。

绿野粮食种植专业合作社，头季再生稻粒粒归仓，“头茬平均亩产已达668.5公斤，再通过施肥培育，稻茬上将会长出新的稻苗，迎来二茬丰收。”合作社负责人金善九喜迎效益翻倍；明海家庭农场，工人忙着往稻渔连作田里投放饲料，“稻虾连作田里套养鳊鱼，每亩能收获小龙虾250斤、水稻1000斤、鳊鱼300斤。”农场负责人黄明海说，亩产万元不成问题……复种系数在提升，经营主体在增效。

滨湖村探索“支部+合作社+农户”共建模式，实施“金土地”工程，整合效益低下的田块817亩，发展稻虾共养高效产业，通过流转费溢价按比例分红，实现农户分红266元/亩、村集体增收114元/亩；村民伍业玲则算起了一笔账：每亩田的土地流转租金从400多元涨到了700多元，在农场就业每个月还能挣3000元，一年多了好几万……农民在增收，村集体在获益。

如今的马鞍山，一片片规整有序的“高产田”，一条条笔直宽阔的机耕路，铺展在青山绿水和美丽村庄之间。“农田四变”，正打通发展堵点，实现多方共赢，推动着农业农村现代化加速蝶变。

据统计，今年以来，马鞍山市已实施“农田四变”田亩38.8万亩，找回耕地1.9万亩；上半年夏粮、夏油“双丰收”，同比分别增长1.1%、5.2%。

“接下来，马鞍山应坚持试点先行、示范引领，在改革中创新、在实践中发展，持续推进‘农田四变’，扎实做好稳粮增收，持续推进农业农村现代化，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。”胡冰川说。