安徽中青检测有限公司，工作人员在操作检测

　　合肥新站高新区，安徽巡鹰新能源集团有限公司员工操作设备为磷酸铁锂电芯覆盖绝缘保护膜

　　中国（合肥）知识产权保护中心

　　市民在行政服务中心一站式办理相关业务

　　行政审批“全天候不打烊”“全流程不见面”“全环节不接触”；政务服务事项平均承诺时限压缩至2个工作日以内，申报材料减少到2个以下；14万余个事项实现“一网通办”……

　　营商环境是发展经济的“先手棋”、市场主体的“强磁场”、释放活力的“稳定器”，也是一座城市最核心的竞争力。十年来，合肥持续深化“放管服”改革，优化营商环境，精准有效激发市场活力和社会创造力。在2020年度国家营商环境评价中，劳动力市场监管、登记财产、纳税、政务服务、包容普惠创新等5项指标成为全国标杆，合肥被评为“2020年营商便利度提升最快的城市之一”；在国办电子政务办开展的“重点城市网上政务服务能力调查评估”中，合肥连续两年排名全国第四……一个个成色十足的奖项，背后是合肥不懈的努力。

　　在这片营商沃土的孕育之下，无数市场主体茁壮生长、活力迸发，成为稳就业、保民生、促发展的最重要经济基础。截至今年8月底，合肥市市场主体总量达到145万户，是2012年的4.8倍。

　　刀刃向内

　　改革育得市场“枝繁叶茂”

　　“现在办证太方便了，营业执照直接到街道就能申领，而且当天就能拿到！”当天申请，当天就领到营业执照的个体工商户刘先生兴奋地说道。今年3月，合肥市蜀山区在稻香村街道进行试点，将市场主体登记等工作下放至镇街开发区便民服务中心。申请个体工商户营业执照、申请食品经营许可证、小餐饮备案等业务在街道的市场监管便民服务窗口就可以办理。

　　这是合肥持续改革创新、优化营商环境的一个缩影。十年来，合肥先后实施注册资本实缴制改认缴制、企业年检制变年报制、营业执照“三证合一”到“数证合一”、经营场所申报承诺、企业名称自主申报、注册登记权限不断下放、“先照后证”“证照分离”“一业一证一码”等一系列改革，不断降低准入门槛，精简办事流程。近年来，合肥市聚焦企业生产经营过程中的堵点、痛点和难点，进一步减环节、减时限、减材料、减跑动、减成本，政务服务事项平均承诺时限压缩至2个工作日以内，平均申报材料减少到2个以下；首批950项政务服务事项实现“免证办”；工程建设项目从立项到竣工验收全流程办理时间压缩到70个工作日以内、小型社会投资低风险项目总时限压缩在16个工作以内，审批事项最长压缩了200个工作日以上……市场主体办事便利度不断提升。2019年、2021年，合肥商事制度改革、公平竞争审查两项工作，分获国务院督查激励表彰。

　　“栽下梧桐树，引得凤凰来”。“十三五”以来，全市市场主体户数连续7年保持两位数增长，2019年成功迈入市场主体超百万城市行列。截至今年8月底，合肥市市场主体总量达到145万户，是2012年的4.8倍，其中个体私营企业140万户，是2012年的4.9倍。

　　便企利民

       智慧政务省时更省心

　　今年8月，合肥市企业开办“一网通办”系统再次扩容，在原有企业登记注册、公章刻制、申领发票和税控设备、就业及参保登记、医保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户等7个环节的基础上增加了“供水、供气报装”功能，在肥新设开办企业在设立登记时可根据需要勾选供水、供气报装选项，企业电子营业执照信息同步推送至市供水、燃气公司，为企业后续办理水、气安装提供便利。

　　政务服务越来越便利，得益于我市不断深化“一网通办”改革。工程建设综合窗口整合了157个工程建设相关事项，一张表单，一窗受理，统一出件；企业设立综合窗口打通市场监管、税务、公安、人社、公积金、银行等业务系统，实现营业执照、税务登记（发票申领）、公章刻制、用工登记、公积金开户、银行预开户6个事项“一窗受理、同步办理、一日办结，统一出件”……一个个从零到有的政务服务创新，一项项便企利民的措施，让越来越多的政务服务从“可办”变为“好办”。记者从合肥市政务服务管理局了解到，目前全市48个市直部门、13个县（市）区、130个乡镇（街道）、1700个村居共14.2万个政务服务事项全部纳入安徽政务服务网运行，网上可办事项达14.1万个，网上可办率99.92%，实现“一网通办”。

　　民之所呼，政之所兴。为了顺应企业和群众多元需求，合肥还在市县2级建设了15个“7×24”小时政务服务大厅，配置智能化综合服务一体机，提供高频事项的申报、查询及办事结果打印等服务，办事人可24小时自助进行申报。而这种“全天候不打烊”“全流程不见面”“全环节不接触”的行政审批“合肥模式”，也成功入选全国2020年“智慧监管”典型创新十大案例。

　　法治护航

       决策发展行稳致远

　　法治是最好的营商环境，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。十年来，围绕优化营商环境，合肥市推动出台《合肥市优化投资环境条例》《合肥市促进民营经济发展条例》《合肥市公共资源交易管理条例》《合肥市科技创新条例》《合肥市优化营商环境若干规定》等法规规章，着力从制度层面破除影响经济社会发展的制约因素，实现立法和改革决策相衔接。同时，围绕优化营商环境、深化“放管服”改革等问题对现行有效规章进行了专项清理。其中，对近20件与“放管服”改革要求不一致、与经济社会发展形势不适应的规章进行修改或废止。

　　为提升行政决策质量，合肥在全省率先出台重大行政决策程序规定，及时出台《进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》，先后制定了重大行政决策目录管理、征询意见、听证、风险评估、专家论证、合法性审查、公开征求意见、公众参与、提前介入、实施效果评估、责任追究、第三方评估等配套制与度，以及政府合同管理、规范性文件技术规范，形成了完备的科学决策制度体系，确保重大行政决策的合法性、科学性。另一方面，在文化教育、医疗卫生、食品安全等重大民生事项决策过程中推行民意调查制度，充分听取意见。

　　执法有力度，监管有温度，多领域的柔性执法，让更多的市场主体感受到合肥这座城市的人性化。据悉，为支持市场主体干事创业，合肥在市场监管、文化旅游、交通运输、生态环境、应急管理、城市管理、税务等七大重点执法领域推行轻微违法行为依法免于处罚清单，涉及免予处罚事项329项。其中市场监管领域还进一步扩大清单范围，出台容缺受理、从轻处罚、减轻处罚等清单。

　　连续十三年在全省依法行政考核位列第一，获评全国“2020法治政府建设优秀城市”“全省首批法治政府建设示范市”……法治政府的建设，为市场环境公平公开公正提供了有力的支撑。

　　包容创新

       产学研结合开出“创新”之花

　　全身心投入、无微不至关怀，像“家”一样的合肥，为有创业梦想的人创造机会，让创业触手可及。同时也吸引了有梦想的创客们前来，成为城市发展的“合伙人”。“合肥的双创氛围浓厚，打造了国内知名的双创品牌‘合创汇’。在这里，有让科创型企业做大做强的土壤。企业落户过程中，我们深刻体会到合肥对创业主体的用心与温度。”总部在北京的“白犀牛”今年落户合肥，看中的正是合肥开放包容、推崇创新的城市特质。

　　“科里科气”是合肥最亮眼的名片。依托综合性国家科学中心以及在肥的多所大院大所大学优势，合肥创新“有为政府+有效市场”机制，探索“科创+产业+资本”模式，让前沿科技“沿途下蛋”。十年来，中科大先研院、合工大智能研究院、清华合肥公共安全院……一个个产学研平台拔地而起，让越来越多的科研成果从“实验室”加速走向“应用场”。与此同时，全社会关注创新、支持创新氛围与日俱增，全市全社会研发经费投入强度达3.52%，居省会城市第3位。

　　针对一些科研团队、初创企业因缺乏资金导致转化率不高的问题，合肥通过设立种子基金、天使基金、创业基金、产业基金，引导社会资本，打造超千亿元的“基金丛林”。除了资金支持外，合肥还在创业场地、对接资源、引进人才方面给予创业企业以帮助。

　　创新有活力，发展有动力，合肥正沿着科技创新之路，一路奔跑，成功“出圈”。

　　惠企纾困

       精准把脉对症下药

　　先“共患难”，后“同富贵”，急企业之所急，解企业之所困，这是合肥的担当与承诺。

　　为了帮助企业解决用工的“燃眉之急”，合肥成立稳就业工作专班、为重点企业配备人社专员，提供“一对一”用工服务。先后出台“留肥红包”“共享用工”补助、企业新增就业补贴、特困行业企业一次性稳定就业补贴等系列稳岗就业政策，与中国银行合作创新推出“稳岗贷”，开通绿色审批通道，为小微企业提供低门槛、低成本融资，缓解企业融资困境。

　　民营企业要做大做强，尊法守法用法必不可少。合肥主动作为，为其送上“法治体检”，引导全市广大律师持续开展“万所联万会”“万所联万企”等活动，深入企业一线，充分发挥专业优势，积极为企业开展法治体检活动，为企业发展“把脉问诊”，对症下药开“处方”，帮助企业防范化解法律风险，依法解决企业生产经营过程中的难题，努力为企业营造良好法治营商环境。

　　针对疫情冲击、物流不畅等共性问题，合肥及时出台“稳企增效9条”“援企稳岗9条”“物流运输行业纾困4条”“房地产平稳健康发展9条”“外贸促发展7条”等阶段性政策，今年以来兑现惠企政策资金超过350亿元。创新推出“政信贷”业务，上线以来，企业融资年利率保持在4.5%左右，明显低于全国全省中小微企业平均融资成本。

　　助企抗疫显温情，合肥服务“和”意满满。

　　十年奋进路，乘势进千里。十年来，合肥交上了一份高质量发展的优异答卷。但营商环境只有更好，没有最好。在优化营商环境、深化“放管服”改革的道路上，合肥没有“休止符”。营商环境，“优”无止境。合肥，未来可期。

　　合报全媒体记者 王伟/文 袁兵/图