高质量发展先进制造业开发区 全力打造县域经济发展主战场

□ 秦志岩

建设先进制造业开发区是推动制造业转型升级、催生区域经济发展新动能的关键一招。滑县先进制造业开发区占地24.2平方公里，共有规模以上企业135家，主导产业为农副产品深加工、纺织服装，新兴产业为智能制造装备，未来产业为先进功能材料。近年来，滑县高度重视开发区体制机制改革，紧紧抓住“稳优实精”四个关键环节，全面推行“管委会+公司”模式，聚焦“三化三制”改革，进一步强化开发区经济发展主责主业，全力将开发区打造为全县经济高质量发展的主阵地、主战场、主引擎。

▍一、机构改革求“稳”，描绘发展新画卷

滑县立足自身实际，加强顶层设计，围绕开发区改革目标挂图作战，做到改革有方向、组织有力度、工作有效率。

一是坚持高位推动。成立了以县政府主要负责同志为组长的先进制造业开发区建设工作领导小组，明确领导小组及办公室工作制度，建立协调机构，靠前指挥，顶格推进。开发区实现领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，已完成原编制内57名工作人员公开竞聘选岗，对未参聘的原编制内工作人员和原临时聘用人员进行妥善分流安置，进一步激发内生动力，提升了开发区干部干事创业的积极性。探索建立开发区管委会班子成员、局办负责人和属地街道办事处会商机制，每周一召开联席会议，统筹协调解决重大疑难问题。

二是优化机构设置。科学界定职能分工，将开发区原有机构优化重组为5个内设机构、1个专业园区办公室，保留滑东新区管理工作办公室，实现了“扁平化”管理。强化开发区管委会服务企业、招商引资、项目建设、基础设施建设及必要的行政管理服务职能等经济发展职能，将社会事务管理职能移交给属地街道办事处，推动开发区回归本位、轻装上阵。

三是创新运营模式。“管委会+公司”模式运行良好，注册成立滑县新城投资有限责任公司，现有资产20亿元，主要负责投融资开发、项目管理、招商引资、基础设施建设、产业规划等工作。在此基础上，下设4家全资控股子公司，开展市场化、专业化经营。今年以来，新城投资公司实施长三角装备制造产业园、欧阳书院文化园等基础设施项目6个，项目总投资达到6.9亿元。

▍二、营商环境求“优”，共谋发展新路径

开发区瞄准难点破题，紧盯需求出招，创新开展“万人助万企”活动，多措并举优化服务水平。

一是放权赋能优服务。设立开发区行政审批中心，依法承接21项赋予开发区的经济管理权限，通过“一枚印章管审批”方式，构建涉企事务“一窗受理、一窗通办、一窗出证”的审批服务机制，实现“办事不出区”。全面推行“标准地+承诺制”改革，实现交地即交证、拿地即开工。在安阳市首创国有土地使用权证分割抵押模式，最大限度解决企业融资难题。有序推进闲置和低效用地分类盘活，推动工业用地提容增效。派驻31名副科级以上干部担任助企服务员，帮包98家企业，累计帮助企业解决问题200余个。

二是政企合作强沟通。县委、县政府主要负责同志坚持每月召开“万人助万企”月例会、每周四常态化召开“政企同心、提气共行”企业家恳谈会，简单问题现场解决，复杂问题限期解决，为企业做大做强出谋划策，切实让企业在滑县安心、顺心、舒心发展。开发区管委会常态化召开政企早餐会，开发区管委会相关负责人、中小微企业负责人在开发区以“早餐+交流”的方式，围绕破解企业发展瓶颈，深入交流亟需协调解决的问题。

三是多管齐下保用工。开发区将企业用工需求和就业服务方式转变相结合，研究出台“帮企招工”实施方案，招工优惠政策覆盖子女入学、生活补贴、医疗保健等方面，对务工一年以上并缴纳失业、养老保险的，子女可以在开发区的学校就读，并每人奖励500元奖金、免费发一张公交卡、就医享受绿色通道，解决了工人的后顾之忧，让企业招才引智“如虎添翼”。同时，采取“线上广撒网、线下建阵地”方式，定期开展“直播送岗位，就业惠民生”直播带岗活动和线下企业用工专场招聘会，共帮助企业招工3000余人，基本解决企业用工难问题。

▍三、招商引资求“实”，积蓄发展新动能

开发区高效统筹疫情防控和经济社会发展，牢固树立“项目为王”理念，加大招商引资力度，“线上线下”协同发力，全面掀起招商引资热潮。

一是出实招。立足疫情防控常态化，采取“线上签”“邮寄签”等“云招商”签约模式，确保招商“不断档”。上半年，开发区班子成员聚焦主导产业，带头“走出去”抓招商、谈项目，直接拜访重点客商，开展洽谈对接，先后赴安徽、浙江、福建等地考察19次，省外客商来滑考察34次，促成一批大项目、好项目形成增量。

二是下实功。从项目签约到入驻产业园区的各个环节，开发区同步跟进，横向建立涵盖各职能部门的绿色通道，纵向建立招商项目从签约、落地、开工、投产全过程跟踪服务机制，使情况在一线了解、工作在一线落实、问题在一线解决。开发区突出“筑巢引凤”功能，探索“房东+产业”模式，自主投资的中科智能装备制造等9个特色产业园、共计100万平米的标准化厂房建设任务，预计年内建成40万平米，让企业“拎包入住”，助力企业加快投产。

三是见实效。今年以来，河南北部湾“专精特新”健康产业园一期、年产30万吨涤纶短纤等11个亿元项目成功签约，计划总投资达55.5亿元，同比增长100%；开发区智能产业园、中原粮谷现代玉米深加工产业园、邦泽起重设备智能制造等3个亿元项目开工建设；当纳利、红太阳医疗等4个亿元项目投产达效；万洋集团科技众创城、常州龙鑫智能装备、深圳绿联科技等11个亿元项目正在跟踪洽谈，计划总投资153亿元。

▍四、科技创新求“精”，夯实发展新根基

开发区紧紧围绕科技创新发展目标，突出科技企业、产学研融合、人才培养，精准提升科技创新能力。

一是加强精准培育。建立开发区、咨询服务公司与企业“三方联动”模式，对企业科技创新能力进行“体检式”评估、“保姆式”培育。目前，拥有高新技术企业共12家、国家级科技型中小企业25家、国家重点“小巨人”企业2家、国家级绿色工厂2家、瞪羚企业1家；省级“专精特新”中小企业12家、省级智能工厂2家、智能车间2家。今年拟申报高新技术企业9家、工程研究中心2家、市级工程技术研究中心12家，持续激发企业创新活力。

二是加强精准对接。深化产学研合作对接，率先成立了安阳市科创研究院滑县分院，搭建创新人才培养平台。深入实施科技助企工程，引进省科技特派员43名，引进安阳工学院博士21名，到重点企业开展科技服务活动。

三是加强精准涵养。高效开展“人人持证、技能河南”工作，备案企业职业技能等级认定机构12个，新增持证技能人才5000余人，其中高技能人才达3616人，技能人才培养结构全面优化。

2022年上半年，全区营业收入70.58亿元，增速16%，占全县的58%。下一步，滑县将牢固树立“转型为纲、项目为王、工业为要、创新为上”的工作理念，坚持方向不变、力度不减，鼓足干劲、加压奋进，持续深化开发区“三化三制”改革，以改革创新重塑产业发展新优势，奋力开创开发区高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。（作者 秦志岩 系滑县人民政府副县长）