河南日报客户端记者 杨晓东 祁道鹏 通讯员 付忠于 摄影 弓华静

党的二十大报告指出，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

营商环境是一个地方经济发展的风向标和晴雨表，着力推动县域经济成“高原”，营造各类市场主体蓬勃发展的“热带雨林”式营商环境不可或缺。

今年7月，省发改委对外发布河南省2021年度营商环境评价结果，汝南县综合成绩在全省103个县市中位列第15位，较2020年全省第22位上升7个位次；在全市9个县中排名第2位。其中，电力指标、不动产登记指标分别位居全省第一和第三。

前三季度，汝南完成地区生产总值达220.64亿元，同比增长5.9%；规模以上工业增加值同比增长5.4%；固定资产投资87.45亿元，同比增长13.5%，稳中向好、进中提质。

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一个豫南小县，如何以营商环境之“优”，促经济之“稳”，谋发展之“进”，高质量发展步履铿锵？近日，记者走进汝南，以一个县域营商环境的优化为观察样本，感受当地发展脉搏，探寻蝶变发展的“密钥”。

聚焦龙头产业培优做强，以一流服务做好促进发展“加减法”

聚链成群，新能源电动车产业集群异军突起，由“跟跑”到“领跑”，一跃成为中西部地区最大的新能源电动车制造基地；锻强产业筋骨，皮革制鞋业、循环经济风生水起、日渐壮大；坚持“粮头食尾”“农头工尾”，农副产品加工业提质增效，优势明显……

11月7日，走进驻马店市县域经济高质量发展的“排头兵”——汝南，蓬勃发展的场景随处可见。

地处豫东南，作为一个传统农业大县，汝南何以吸引众多企业入驻，蹚出一条独具特色的工业高质量发展的新路？

“看中的就是这里的营商环境！助企服务员隔三岔五来走访，对项目建设、企业生产中遇到的各种问题随时协调解决。在汝南发展，倍感安心舒心放心。”河南立马电动车科技有限公司总经理彭世国由衷感叹。

一流的营商环境，无微不至的“保姆式”服务，让这家从浙江台州招商而来的电动车龙头企业不仅留下来、扎下根、发展好，而且还通过“现身说法”以商招商，带动20多家配套企业先后落户汝南。其实，不仅立马车业，绿佳、博马、奥牛等新能源电动车行业翘楚，皆因汝南的良好营商环境慕名而来，扎根汝南。

做优一流营商环境，助力产业做大做强。为培育更多新能源电动车领域的市场劲旅和行业龙头，汝南精心编制发展规划，着力构建以新能源产业等为基础的“4+N”产业链和以十大园区建设和产业区发展服务中心为统领的“10+1”园区格局，通过外引内培不断延链补链强链。为提升电动车企业核心竞争力，汝南县财政专门拿出12亿元对立马车业、绿佳车业实施智能制造生产线改造，并建成了河南省唯一的省级电动车质量检测中心，为电动车集聚发展赋能增力。

“营商环境好不好，企业最有发言权。多年来，汝南持续将优化营商环境作为事关全局的大事要事来抓，精准发力、综合施策，坚定不移地朝着打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的一流营商环境持续努力。”汝南县委常委、县委统战部部长、县优化营商环境领导小组办公室主任马红敏说。

有口皆碑的营商环境，不仅掀起招商引资“新热潮”，也带动项目建设跑出“加速度”。目前，汝南县已滚动实施六期“三个一批”项目达50个，总投资422.3亿元；其中，“签约一批”项目10个，总投资90.3亿元，现已全部开工；“开工一批”项目23个，总投资216.5亿元，现已全部投产；“投产一批”项目17个，总投资115.5亿元，现已全部达效。

动真碰硬创新督查模式，持续擦亮“六最”营商环境新标识

“破障碍去烦苛筑坦途”“施压力激活力促动力”“优服务增动能促发展”“督查督办抓铁有痕，决策措施落地生根”……

在汝南县委、县政府督查局优化营商环境攻坚小组办公室墙上，粘贴着诸多励志话语，挂牌服务民营企业月进度、营商环境责任体系网格表、营商环境“114”工作法流程图等一目了然，彰显汝南县为发展动真碰硬、为企业解决问题的决心和勇气。

“一个地区经济要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。我们以干部过硬作风推动营商环境持续优化，逐一打破‘玻璃门’‘弹簧门’‘旋转门’等影响市场主体的隐形门槛，以政府有为推动市场有效、企业有利、社会有序，用‘六最’营商环境为市场主体赋能增效。”汝南县委副书记、县长杜娟对营商环境格外看重。

做细做优服务企业的同时，汝南县还注重用好督查这一推动发展的“利器”，紧盯营商环境建设中的短板不足和突出问题，注重真督实查，敢于动真碰硬，助力打造汝南一流营商环境“金字招牌”。

发挥“互联网+督查+营商环境”联动效应，先后开发便民利企咨询投诉举报小程序、惠企政策查询问答一码通、12345营商环境专线等，形成前后贯通、上下衔接、左右联动、系统集成的“互联网+督查+营商”三位一体工作体系，让企业困难和群众诉求足不出户即可实现“线上办理”“码上解决”。

统筹调度聚合力，督查推动抓落实。强化“督查+营商环境”调度工作，开展助企发展大走访活动，组织全县干部职工对全县区域内1300余家规模企业逐一走访，宣传涉企服务政策，收集企业反映问题，并落实“县营商办日调度，分管县领导周调度，县委、县政府适时调度”的机制要求，先后解决企业反映的300多项诉求问题。

实施“网格化+专班化”督导联动措施，将全县18个乡镇街道划分为6个责任区，明确各区域督导责任，出台《汝南县党政系统工作人员不作为、慢作为、乱作为处理办法》和《汝南县损害营商环境问题责任追究办法》等，确保企业反映问题有渠道，部门解决问题有实效，后续服务保障有督导。

思想破冰引领发展突围，聚力改革打造高质量发展“强磁场”

“招工难、用工荒”曾是困扰企业的共性问题，如何解决？

以优化营商环境为突破口，瞄准年轻人信息获取新渠道，汝南县帮企助企打破线下招工壁垒，带动公司老板变身“网络主播”“带岗达人”，与求职者“屏对屏”互动；同时，“人社探岗员”实地探岗企业，直观深入介绍招聘岗位，吸引大批求职者互动应聘，巧解企业用工难题。

“借助抖音跟当地媒体平台‘云招聘’，帮助我们招工300多人，切实解了用工的‘燃眉之急’。”回忆起今年2月份的“直播带岗”专场活动，河南金鹏管道有限公司总经理叶卉不禁竖起大拇指。

换位思考出新招为企纾困，是该县聚力打造高质量发展“强磁场”的一个生动缩影。近年来，汝南将营商环境作为经济发展的“命门之穴”来抓，不断为营商环境“培土增氧”，县四大班子领导带头服务企业，坚持用思想破冰引领发展突围，各项改革全面发力、整体推进、多点突破，着力打造高质量发展“强磁场”，加快推动县域经济“成高原”。

打通跨部门、跨层级办事“任督二脉”。2168项政务服务事项全部纳入河南政务服务平台，实现“一网通办”；梳理推行涉企、便民跨部门联办等高频事项“一件事一次办”100项；聚焦办事难点堵点，开设“办不成事”反映窗口和“营商环境体验师”；将企业开办时限压缩至0.5个工作日，上半年全县市场主体达到39573户，同比增长10.23%。

刀刃向内纵深进行“放管服效”改革。该县大力推行“标准地+承诺制”，对工程建设项目全流程并联审批，开创“验收即备案”新模式，将联合验收时限控制在5个工作日内；深化不动产登记领域改革，力促“交房即发证”常态化；在驻马店市域内率先施行政府采购流程简化，实现采购项目“一步审批”和100%线上办理。

践行既“亲”又“清”新型政商关系。连续三年组织优化营商环境“千人评百岗”活动，把部门服务好不好、效率高不高的评判权交到企业家和群众手中，让企业打分、让群众评判；组织开展“三晒双评一公开”活动，倒逼政务服务流程再造、效能提升；全县39个涉企便民事项集中单位的“一把手”化身“办事员”，到窗口换位体验办事“冷暖”，全面加强能力作风建设。扎实开展“万人助万企”、挂牌服务民营企业活动，躬身入企解难题，确保“件件有落实，事事有回音”。

“好的营商环境就是生产力、竞争力。优化营商环境是关系‘国之大者’的战略工程、赢得区域比拼的实力工程、提升发展质量的引领工程。”汝南县委书记李卫明表示，全县将以党的二十大精神为指引，牢记“三个务必”，将锻造一流高水平营商环境作为发力点、突破口，纵深推进“放管服效”改革，持续加大“放”的力度，健全“管”的机制，提升“服”的质效，力促高质量发展积厚成势、行稳致远。