2022年度济宁市农业农村领域改革创新典型案例展播之六

泗水县推行乡村振兴“合伙人”模式 集成推进乡村全面振兴

强农之路——改革发展篇

（记者 王展宏 通讯员 刘坤 吕晓彤 张贺）泗水县以龙湾湖示范区为载体，围绕解决乡村振兴人、地、钱等瓶颈制约，以乡村振兴“合伙人”为重点，以推动绿水青山转化为金山银山为目标，加快推进体制改革和机制创新，努力探索符合泗水实际的乡村振兴政策集成改革“泗水路径”。

“合伙人”项目尼山鹿鸣田园综合体

建立高效联动的集成改革推进机制

形成高质量发展的政策体系

如何优化政策协同路径，打破政策传导壁垒，推动形成高效协同的乡村振兴政策集成体制机制。一是建立高效的运行协调机制。成立书记、县长任双组长的领导小组，构建起主要领导亲自抓、县委副书记靠上抓、集成改革领导小组具体抓的模式，建立联络人制度和联动会商制度，通过召开座谈会、研讨会、推进会等方式推进工作，构建形成“1+2+5+N”高效联动运行机制。二是建立功能齐全的党建联盟。组建龙湾湖党建联盟，形成“1+2+18+N”的联盟体系，建立联席会议共商制、重大项目共推制、主题党日轮班制、联盟运行保障制等四项制度。三是建立专家咨询制度。实行专家顾问咨询制度，邀请中国农业大学、山东师范大学等知名专家进行全程评估跟踪，组织培训班4期，培训全县党政干部、村组织书记1600余人。四是完善政策体系。制定《乡村振兴政策集成改革试点方案》及16个配套措施，形成“1+16”乡村振兴政策集成改革体系。出台《支持龙湾湖乡村振兴示范区建设的若干措施》《支持返乡入乡创业的若干措施》等文件措施，形成“1+7”支持龙湾湖高质量发展的政策体系。

全省“乡村振兴合伙人”现场推进会

“引得进、育得好、留得住、用得好”

打造乡村人才的良好生态

通过搭平台、做配套、强服务，探索形成“政府引导+平台支持+市场运作+和谐发展”的乡村振兴“合伙人”招募模式和“基础合伙人”晋升到“成长合伙人”再到“核心合伙人”的乡村振兴“合伙人”晋升模式。全县已招募各类合伙人238人，合作项目92个，投入资金3.6亿元，带动就业2400人；建成返乡创业项目2246个，返乡创业人数达到4369人，外出经商成功人士进入人才库7246人。建成阅湖尚儒研学基地、等闲谷艺术粮仓、精品民宿集聚区、清华大学乡村振兴工作站、尼山鹿鸣等重点项目，推动了休闲采摘、观光旅游、精品民宿、民俗体验、电商直播等特色产业蓬勃发展，每年可接待游客30万人次，实现经济效益6000余万元，带动就业1300余人。

清华大学乡村振兴工作站泗水站

探索“村集体+农户+合伙人”农村闲置宅基地

盘活利用新模式

由村集体牵头，将乡村振兴“合伙人”与农村闲置宅基地紧密连接在一起，探索形成了“村集体+农户+合伙人”的农村闲置宅基地盘活利用新模式，盘活农村闲置宅院117处，建成客房125间，建成了朴宿龙湾良舍、阅湖山庄、姥姥家等民宿，推动形成了龙湾湖旅游民宿集聚区，年可接待游客3万多人，营业收入2300余万元，带动就业1000余人。村民实现“家门口”就业，增强了乡村发展活力，南仲都村、东仲都村集体收入分别突破100万元、50万元，村民人均可支配收入达1.6万元。完成圣水峪镇毛沃村一宗9.41亩集体经营性建设用地挂牌出让，实现济宁市农村集体经营性建设用地入市零的突破，目前已累计完成5宗农村集体经营性建设用地供应。

“合伙人” 项目茶艺课堂

构建有效财政保障、金融支持服务体系

激发社会资本参与乡村振兴积极性

构建乡村振兴资金“筹集、增长、使用、管理”保障体系，激发各类社会资本投资乡村振兴积极性。一是加大涉农资金整合、提高土地出让收入用于农业农村比例，灵活运用财政贴息、担保费补助、以奖代补、先建后补等方式，引导政府资金、金融资本、社会资本投资乡村振兴。整合涉农资金总规模7.7亿元，全县土地出让收入用于农业农村基础设施占比达到24%；全县新增担保客户371个，新增2亿元。二是坚持“政府主导、企业主体、市场化运营”思路，发挥国企作用，厘清财政投资、政府专项债券、社会资本之间界限，明确各类资本产权归属，推动形成“政府引导、国企融资、市场运作、农企共建”良性建设运行模式。龙湾湖示范区投入各类资金14.3亿元，其中财政投资6.2亿元，撬动金融及社会资本8.1亿元。三是县财政每年预算安排富民产业奖补资金1000万元，对从事农业生产经营的优秀龙头企业、合作社、家庭农场等进行奖补。县财政设立500万元的涉农贷款风险补偿基金，引导银行机构加大信贷投放。

“合伙人”项目阅湖茶艺舍

结成紧密利益共同体，探索多种农企共建共享

利益联结机制，促进共同富裕

突出群众致富、村集体增收，推动村集体、农户、企业、合作社结成紧密利益共同体。一是发展“龙头企业+合作社+农户”模式。由村集体成立合作社，引导农户将土地流转到种植基地，农户在获取稳定土地流转费的同时，可实现就近就业、多元化收入。二是发展“电商平台+合作社+农户”模式。由村集体成立合作社，组织农户进行高标准种养殖，合作社生产的优质农产品通过阅湖尚儒电商平台进行网上销售。三是发展“租金+股金+薪金”运作模式。村集体、农户以闲置宅基地等资产入股与企业合作，项目建成后由公司统一运营管理，村集体、农户按占股比例分红，农户在公司打工获得3000元/月左右工资性收入。对于有合作意愿农户，企业提供免费设计，村民自己改造装修运营，达到标准后纳入基地统一管理，主要收益归村民所有。