来源：《中国社会科学文摘》2022年第11期P81—P82

作者：刘世锦等 单位：中国发展研究基金会   哈尔滨工业大学（深圳）经济管理学院   北京腾景大数据应用科技研究院，原题《实现中等收入群体倍增的潜力、时间与路径研究》，摘自《管理世界》2022年8期，张天悦摘

扩大中等收入群体，是实现共同富裕目标的战略重点，也是持续扩大内需，保持经济平稳、有活力、可持续增长的现实需要。在人均收入超过1万美元以后，我国正在进入另一个部分人也要富起来，同时带动经济高质量可持续发展的时期，也可以理解为实现共同富裕目标的第二阶段。在这个时间节点上，有必要提出一个中等收入群体倍增的目标，即在已有的4亿中等收入群体的基础上，再用10年到15年的时间，推动这个群体再增加4亿到5亿人，达到8亿到9亿人，占到总人口的60％左右。

扩大中等收入群体规模之所以重要，首先与能否跨越中等收入陷阱、进入高收入社会相关。陷入“中等收入陷阱”的一个重要变量就是收入差距过大，没有形成足够规模且稳定的中等收入群体。对中等收入社会向高收入社会的跨越期来说，扩大中等收入群体的意义首先是增加消费需求，对经济持续增长注入新的动能。中等收入群体作为边际消费倾向高（相对于高收入群体）、消费能力强的部分，成为扩大消费容量进而拉动增长非常重要的力量。但中等收入群体扩大、消费扩容，前提是能够实现收入增长，使这部分人由低收入行列脱颖而出。在增长视角下，对有潜力进入中等收入群体的那部分人群来说，他们首先是生产者、创新者，创造出社会财富、提高收入水平，进而增加消费，并为下一轮的生产和创新营造条件。此外，提出并实施中等收入群体倍增的目标，是共同富裕第二阶段的重大举措。一方面，中等收入群体倍增目标的实现，将有效扩大消费市场需求规模，带动消费结构和产业结构升级，进而激发整体经济的结构性增长潜能。另一方面，提出目标本身就是有意义的，有利于形成全社会共识，调动各方面的积极性创造性，而这正是中国的制度优势之所长。考虑到经济增长、总体和不同收入群体收入增长、人口总量等关键变量，本文测算出到2030年我国中等收入群体比重上升至51％，规模达7.5亿人。按照大体相同的变动速度，到2035年以前，有可能使中等收入群体规模达到8亿—9亿人，实现倍增的目标。从现阶段我国城乡结构转型、收入增长的特征看，“进城农民工”是未来扩大中等收入群体需要着力关注的重点人群。

因此，进入共同富裕第二阶段后，扩大中等收入群体战略和政策的核心是促进机会均等，着力提升低收入群体的人力资本，缩小不同群体之间的人力资本差距，以增效带动增长的方式缩小收入差距。下一步实施中等收入群体倍增战略，应以提升“进城农民工”人力资本为重点，采取多方面针对性、可操作性强的政策措施。

一是对农民工及其家属在城市落户实行负面清单制度。目前中小城市和部分省会城市已取消落户限制，对仍有限制的城市改为实行负面清单制度，即不符合何种条件不能落户。积极创造条件，加快缩短负面清单。对北上广深和其他特大型城市的城市核心区与非核心区域、都市圈内的中小城镇等实行差异化政策，采取不同的负面清单，适当放宽后者的落户限制。

二是建设面向农民工为主的安居房工程。以大城市尤其是几大都市圈、城市群为重点建设安居房，着力解决能够稳定就业、对当地发展做出贡献、就地缴纳社保的低收入农民工住有所居、安居乐业的问题。以40—60平方米的小户型为主，降低建造成本，把安居房价格控制在与农民工购买力相适应的水平。降低购买资格门槛，不歧视无户籍、无学位人口。由政府主导筹措土地资源、设计运行规则、加强监管，在政策框架内实行市场化运营，形成商业可持续机制。

三是与农村人口进城落户、提供安居房相配套，加快推进教育、医疗、社会保障等基本公共服务的均等化，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，继续推进并扩展义务教育等基本公共服务随人员流动可携带的政策，打通农村社保、医保和城镇社保、医保的衔接。实行以居住证为主要依据的农民工随迁子女入学政策。

四是提供就业基本公共服务，鼓励吸收农民工就业。对有劳动能力和就业需求的“进城农民工”，持居住证可在常住地公共就业服务机构享受就业基本公共服务。全面加强农民工职业教育培训，逐步将职业教育培训作为一项基本公共服务加以提供。推行农民工新型工匠培训计划。鼓励各类技工院校、职业学校、就业训练中心等参与农民工职业技能培训，给予一定的财政补贴。鼓励企业对农民工员工开展职业技能培训，并在财税、信贷等方面有必要激励措施。国家对吸收农民工就业、安居较多的城市，在财政补助、基础设施投资等方面给予相应支持。

五是加快推进农村集体建设用地入市和宅基地流转，增加农民工的财产性收入。推动农村集体建设用地进入市场，与国有土地同价同权、同等入市。创造条件允许宅基地使用权向集体组织外部流转。积极稳妥务实地解决好小产权房问题。农地入市、宅基地流转获取的收入，应优先用于完善相应地区农村人口的社保体系，在提高土地利用效率、增加收入的同时，由更为有效和稳定的社会安全网托底。

六是促进机会公平。进一步打破不当行政性管制，疏通社会流动渠道。改变有些地方对低收入农民工的歧视性做法，在大体相当条件下，在就业、升学、晋升等方面，给低收入阶层提供更多可及机会。

七是各级政府要制定规划、完善政策，定期督查，确保落实。对农民工落户、住房、基本公共服务、就业和职业培训等，要纳入“十四五”规划和年度规划，明确有关部门任务和职责，定期检查落实情况，做出进度评估，向各级人大报告。同时要根据经济社会转型升级和就业状况变化，对相关规划政策进行必要调整改进。鼓励各地从实际出发积极探索创新，并将好的经验和做法在全国范围内推广。