今日，吉林省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，就28日全省优化营商环境加快项目建设大会下发的《吉林省高效便利政务环境、公平公正法治环境、利企惠企市场环境、保障有力要素环境4个建设工程实施方案》进行解读。

吉林省司法厅副厅长张磊。（吉林发布）

法治是营商环境建设的基本指向、活力指数和核心指标。为使法治化营商环境成为招商引资的最亮品牌、投资兴业的最大底气和吉林振兴发展的最强引擎，吉林省将在哪些方面进一步发力？

据吉林省司法厅副厅长张磊介绍，《吉林省公平公正法治环境建设工程方案》围绕加快构建系统完备的制度保障体系、着力形成包容审慎的行政执法体系、持续优化权威高效的公正司法体系和积极打造共享共建的法律服务体系等四个方面，细化了23项重点任务。

一是紧盯“重商亲商”强化制度建设。坚持把“重商亲商”作为加强制度建设的主基调。在立法程序上，推进“开门立法”，积极征询市场主体意见建议，切实保障市场主体的民主有效参与；在立法项目上，围绕市场主体反映强烈的堵点痛点，选准小切口，综合运用“立改废释”，完善出台一批地方性法规、规章；在构建制度保障体系上，统筹基础制度、运行制度和保障制度建设，旗帜鲜明地向全社会传递“重商亲商”的坚定立场和强烈信号。

二是紧盯“护商扶商”提升执法水平。切实使公平公正成为市场主体最直接、最真实的体验和感受。深入开展违法行政行为整治行动，坚决整治多头执法、重复执法、逐利执法、机械执法、过度执法、钓鱼执法和涉企乱罚款、乱收费、乱摊派问题；加大包容审慎监管执法力度，全面实施“首违不罚清单”制度；建立和完善行政机关守信践诺机制，降低行政应诉败诉率；深入开展行政执法“宜企行动”，用行政权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

三是紧盯“惠商富商”加大司法保障。要把公平公正法治环境建设成效体现在让市场主体“看得见”“得实惠”上。依法推进公共政策兑现，建立政府合同协议、行政承诺“全生命周期”监管体系，及时纠正行政机关涉企行政违法行为；依法规范不当市场竞争和市场干预行为，着力强化反垄断，破除地方保护和区域壁垒；依法维护市场主体权益，慎用查封、扣押、冻结等侦查措施和羁押性措施；依法打通知识产权保护管理链条，实施商事案件审判质效提升工程，完善常态化破产审判府院联动机制，推动经济发展在法治轨道上运行。

四是紧盯“留商安商”抓实法律服务。要把提供有温度、个性化的法律服务作为打造“拴心留人”营商环境的重要举措。聚焦企业反映突出问题，不断创新服务方式，优化服务流程，打通法律服务最后一公里；积极拓展普惠式公共法律服务网络，让市场主体真正享受到高效便捷、公平可及的公共法律服务；进一步畅通市场主体的维权渠道，着力让市场主体在“法治引擎”的驱动下激发活力、行稳致远。

今后吉林省将如何推动通过制度建设构建法治化营商环境制度体系？

“构建法治化营商环境首先要加强立法，加强制度建设，做到有法可依。”张磊表示，在立法方面，吉林省司法厅聚焦市场主体关切，对标发达地区成功经验，启动重点领域立法，今年将《吉林省促进大数据发展应用条例》《吉林省知识产权保护和促进条例》《吉林省税收保障办法》等平等保护市场主体、激发市场活力方面的立法项目优先纳入今年立法完成计划；在规章和规范性文件审查方面，加大涉及法治化营商环境的规章、规范性文件审查力度。

针对涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等限制竞争和有碍公平竞争、侵害市场主体合法权益等影响营商环境的内容开展专项清理，重点取消和调整一批违反法定权限设定，过罚不当等不合理罚款事项。制定涉及市场主体的规章、规范性文件以及其他具体政策措施时，严格按照《公平竞争审查制度实施细则》进行公平竞争审查。

规范行政执法行为是法治化营商环境建设的重中之重，今年吉林省将采取哪些举措，进一步规范行政执法行为？

加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，全面落实行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度，依法编制行政执法事项清单和行政执法“四张流程图”，健全行政执法案例指导制度，全力塑造公平正义的行政执法公信力。

推进综合行政执法，制发《吉林省人民政府关于赋予乡镇人民政府、街道办事处部分行政处罚权的决定》，出台《吉林省综合行政执法人才培养方案》，在“7+1”综合行政执法领域开展“执法创新实践案例”评选活动。

开展行政执法“宜企行动”，有效解决人民群众反映强烈的行政执法“微腐败”等问题，全面提升各级行政执法部门执法质量和效能。

全面推行说服教育、行政建议、行政指导、容缺执法等包容审慎监管方式，引导、规范、促进市场主体依法经营；继续推行合规改革试点工作，通过引导违法的市场主体进行合规整改，扶持其可持续发展，让行政执法既有“力度”，更有“温度”。