资料图：去年台风“梅花”来袭后。

眼下又到宁波汛期，江北绿梅社区党委书记王叶芬开始紧张了。“每年夏秋这个时间段，小区里总会产生内涝，有七八幢楼周边的道路会有积水，积水最深时会达到50厘米。排水、帮助小区里腿脚不便的老人转移财产都是必不可少的工作，压力超大。”

记者了解到，城市内涝指短时间内强降雨或者连续性降雨超过城市的排水能力，出现道路积水等灾害现象，经常会发生在城市的低洼地带。宁波地处东海之滨、大陆海岸线中段，特殊的自然地理位置使宁波市易受洪、涝、潮三重威胁，洪涝灾害频繁。

统计显示，自2000年以来宁波市区遭受台风及热带风暴袭击的频次越来越高。近几年，“海葵”“菲特”“梅花”台风给宁波造成了巨大的经济损失。2022年“梅花”台风期间全市面平均雨量291毫米，三江口最高潮位2.97米，超警戒0.47米。多条内河水位超警戒，部分超保证水位。

为什么会产生内涝？

“城市内涝频发，除去我市的地理、自然天气原因之外，还需要考虑城市的规划发展是否加剧了内涝现象的发生。”浙江波宁律师事务所主任、市人大代表范云长期关注城市内涝问题。她认为，除去我市很多地区海拔标高较低的原因，总体来看，城市排水能力不足是城市内涝发生的最大原因，城市排水系统不能与城市各个方面发展规划相配套，导致排水能力滞后城市化进程。

雨水排水系统不完整的具体表现为：正在建设的开发区等区域新建道路敷设的雨水排水系统，由于建设时序问题，雨水排水不具有系统性；近几年市政建设和社区整治的加强，对区域排水起到积极作用，但局部地段仍未形成完整的雨水排水系统。

资料图：去年台风“梅花”袭击。

市水务设施运行管理中心相关负责人则进一步介绍，我市排水系统仍存有不少薄弱点，一方面是建设标准偏低，目前江北、海曙、鄞州部分地区超半数雨水管网重现期仅为1至3年，与省建设厅《城镇内涝防治技术标准》的重现期为3—5年标准存有差距。另一方面是较早的防涝规划考虑上不够系统，在易涝点改造过程中仅考虑增设排水管网、扩大管径，未考虑内河高水位等影响因素。

事实上，为应对城市内涝问题，相关部门一直在努力，近几年也取得了显著的成效。早在2014年，宁波就启动了“治水强基”工程，开展了完善城市排水防涝系统、治理低洼积水地段、提升防灾应急能力等工作，从一定程度上扭转了城市防洪减灾基础设施滞后的局面。

“其中，低洼积水地段治理是非常重要的一环，与老百姓的日常生活息息相关，其治理成效也能体现政府的治理能力和治理水平。从近几年的实践来看，宁波城市内涝有逐步减轻的趋势。”宁波市城建设计研究院市政设计院副总工程师陶俊认为，目前，主要易积水的地方还是老城区和部分乡镇低洼地区，标高一般都低于2.7米。像东部新城新建城区这种标高在3.3米以上的区域，基本不会有内涝。

今年以来，为应对城市内涝风险，排水部门全面巡查重点排水设施及易涝风险点位500余处。

“本次大排查大整治涉及我市建成区市政道路易涝点（低洼路段、下穿立交）、在建工地周边市政道路排水设施、排水管网、雨水泵站。”市水利局相关负责人表示，目前已编制好全市排水行业防汛预案，建立应急响应机制，实现城市内涝及城市安全运行风险闭环管控。截至6月底，全市已完成积水点位改造33处。

“破解城市内涝难题非一日之功。今年，我们将继续推进排水设施能力提升，加强沿海沿江闸泵群建设，改造排水管网。同时，引入视频分析技术，逐步实现智能识别城市内涝积水状况；及时、科学、有效处置道路积水问题，制定沿江闸门启闭应急联动方案，完善应急人员及设备统一调度支援机制，全面提升区域排水防涝能力。”市水利局相关负责人表示。

范云认为，为规范城市排水和再生水管理，保障城市排水和再生水利用设施安全运行，防治城市水污染和内涝灾害，需要构建城市防洪排涝的多元主体合作机制。

“城市防洪排涝风险管控的复杂性决定了需要政府与社会、市场协同合作。因此，要建立健全相关职能部门、企事业单位、社会团体等多元主体合作机制，制定责权相匹配的管理责任制度。”范云说。

资料图：去年台风“梅花”袭击后。

“我们现在调蓄湖泊太少，江河联通，没法形成类似水漫滩这样的蓄存体。不能眼睛只盯着排水管道，要努力扩大调蓄系统，从根子上解决问题。”陶俊认为，要切实采取长效措施，确保城市水体的调蓄规模和调蓄水位，保持和扩大城市水域面积。

“结合城市竖向和用地情况，充分利用绿地、广场、滨河空间等作为多功能调蓄设施。也可以考虑借鉴国外先进经验，研究建设城市深隧等调蓄设施的可能性。”陶俊说。