枫桥经验“三访”化纠纷 服务“零距离”

——南平市顺昌县打造全链条矛盾纠纷化解新模式

基层工作中，矛盾纠纷排查不彻底、化解不到位、机制不畅通等通病应如何破题？对此，南平顺昌县践行新时代“枫桥经验”，以解决基层社会治理难题为突破口，以网格化管理为抓手，形成“网格走访、代表下访、领导约访”的全链条矛盾纠纷化解新模式。今年以来，信访量同比下降53.1%，推动平安顺昌建设迈上新台阶。

“网格+走访”实现“小事不出村”

5月4日，顺昌县郑坊镇俸窠村村民阿贵和小陈两人因土地界线不清引发争吵，网格员廖甫昌在走访中得知情况便参与调解。

“占了我家的土地，你还好意思说。”

“你看清楚，这才是我家的土地。”

“你们不要激动，有什么事情好好说。”眼看双方一股剑拔弩张的气势，廖甫昌赶忙劝说。

经了解，阿贵和小陈两人的农田起初是紧挨着的，中间有田埂作为界线，后因承包给第三方种烟叶，田埂被清除导致界线不清引发矛盾。

“以后按照这条线当边界线，你们觉得行不行？”了解事情原委后，廖甫昌按照村中原先一个人口五分地的标准，和两人重新划分了界限，最终双方达成一致意见，为这起邻里矛盾纠纷画上了“句号”。

这样快速的调解正是得益于“网格+走访”的作用。顺昌县按照地域特点，共划分网格3778个，网格员2739名，实现各村（居、场）网格全覆盖。

“我们以网格员日常入户走访排查为重点，紧紧围绕林业、国土、婚姻家庭、邻里关系等突出矛盾，每月进行矛盾纠纷线索梳理。”顺昌县委政法委相关负责人介绍说，对群众诉求简单、村（居）有能力解决的小矛盾、小纠纷、小问题，现场及时处理、当时反馈结果。

此外，对于一般矛盾纠纷及时将矛盾纠纷排查线索上报至镇综治办，由镇综治办工作人员进行分析研判并分类处置提出解决方案；重大矛盾纠纷移交至社情民意接待日当天调解，确保提前化解各类矛盾纠纷隐患苗头，防止矛盾进一步激化。

“代表+下访”“零距离”服务群众

2月13日，顺昌县洋口镇结合“县人大代表联系人民群众”活动，运用网格化服务平台，开展“社情民意接待日”活动。顺昌县人大常委会、县委政法委相关领导，部分人大代表以及相关部门工作人员主动“下访”，听民声、解民忧、帮民忙。

“希望能修缮下村里的水利设施”“希望能把乡村风貌搞好一点”……

活动现场，群众你一言我一语唠家常、提建议，说出心中所想所盼，所提问题涉及基础设施建设、人居环境整治等方面。接访领导一边仔细聆听，一边认真记录，还不时与大家交流探讨并耐心解答，为群众纾忧解惑。

活动通过与群众“零距离”互动，架起群众沟通重要桥梁。“下访”过程中既能及时发现乡村工作中存在的问题，还能监督各项工作成效，推动问题在一线解决，赢得群众交口称赞。

据了解，“代表+下访”的模式是顺昌县进一步深化拓展人大“双联”工作机制的一项举措。结合“县领导和人大代表下基层联系人民群众”活动及“社情民意接待日”活动，每月组织县、镇人大代表到村（居、场）一线，主动走进群众生活，与群众面对面沟通交流，了解和收集村民的诉求和意见，形成“纵向到底、横向到边”的全覆盖“双联”工作网络。代表们立足“为大家”和“顾小家”，结合群众意见，梳理并提出有针对性的代表建议，进而督促政府和相关部门及时有效办理解决群众意见和建议，做实、做细民生工程，打通人大代表联系人民群众“最后一公里”。

“基层人大创新‘双联’工作方式，解决群众‘痛点’‘堵点’‘难点’问题，变‘群众上访’为‘代表下访’，零距离体察民情民意，将群众矛盾彻底化解在基层。”洋口镇人大主席如是说。

“领导+约访”“组团式”化解矛盾

2月10日，顺昌县高阳乡党委政府大礼堂内人头攒动，由县人大常委会和县委政法委牵头的“社情民意接待日”活动在此开展。

“我家小孩的户口问题；我家的林地被占；我想盖房子没有地方”……

在活动现场，来访村民带着各自的问题，面对面同相关部门进行咨询交流。

就在“社情民意接待日”的前几天，高阳村网格员进行日常入户走访，来到村民周兴润家，收集了他的诉求，并告知他当天的活动。

“针对你提出的多户一本林权证，希望分户，一人一证的问题，我们会同乡镇林业站、村委摸排清楚涉及的户数信息和林地面积，再办理。”当天，周兴润早早就来到活动现场，面对他的问题，县林业部门工作人员一一耐心解答。

“县林业局下来当面解读政策，在家门口就能把事情解决，省去了我们跑到县城的麻烦，这样解决问题的形式很好。”周兴润说。

“各基层网格员走访了解收集的群众诉求，整理分类后，镇村解决不了的，再在‘社情民意接待日’，由‘组团’下访的各职能单位来办理，将问题解决在家门口，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”高阳乡党委书记吴志斌表示。

据了解，顺昌县定期在每月党政领导干部“信访接待日”前开展“社情民意接待日”活动，由各基层网格员走访了解收集群众诉求，在镇村解决不了的诉求，联系县级相关部门负责人有针对性地“组团下访”，就地化解矛盾，进一步畅通群众诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障渠道，打通群众信访“最后一公里”。

截至目前，社情民意接待日活动共收到群众诉求222件，协调解决诉求201件，群众满意率高达99.2%。

来源：福建法治报

责编：史策