为更好贯彻落实党的二十大精神，履行自治区党委政府 赋予自然资源部门的职责，自治区自然资源厅与广西经济社 会发展战略研究会联合组成课题组，对近年来各级自然资源 部门在机构改革后，如何做活土地文章、守好用好资源家底、 保障资源要素等方面进行了摸底调研。针对自然资源系统在 组织管理方面存在的主要问题，提出广西自然资源系统体制 机制改革增强执行力的对策措施，为全面建设新时代壮美广 西开好局起好步展现自然资源系统新作为，更好在建设新征 程上扛起新使命、谱写新篇章提供了决策依据。
以发展为第一要务，让土地转成“活水”
供土到位，注入经济发展活力。创新开展“三方联动”报 批新机制，完成 46 个重大基础设施项目 3.2 万公顷用地审核 上报，报批面积超前 7 年总和。开展系列用地保障攻坚行动， 出台规划过渡期保障等一批政策，预支各地 375 平方公里城 乡建设用地空间规模，推行用地监测“一张图”信息系统强化 服务监管，推动全区重大项目和民生项目用地用矿实现应保 尽保。盘活存量土地 2.41 万公顷，增存挂钩任务超额完成。
寸土必“珍”，耕地红线牢不可破。在全国率先开展并基本完成耕地后备资源等潜力调查，为系统谋划耕地占补平 衡等提供了基础支撑。开展耕地占补平衡三年攻坚行动，新 增耕地入库 1.24 万公顷，“旱改水”承诺兑现率达到 100% ， 实现旧账清零。强化全区补充耕地指标调剂和交易，落实 997 宗建设项目用地耕地占补，指标调剂经验做法获全国推广。 将补充耕地指标购买费用计列项目投资成本，长期存在的耕 地占补瓶颈得到有效解决。“大棚房” 、违建别墅问题整治成果巩固深化，新增农村乱占耕地建房问题同比下降 77%。
护土有方，擦亮生态底色。左右江流域生态保护修复试 点工程基本完工， 国家下达的 14 项绩效指标已全面完成。 桂林市全力推进漓江流域生态保护修复、柳州市用好土地综 合整治政策筹措资金助推柳州螺蛳粉小镇建设，两项工作获 国务院大督查通报表扬。北海冯家江陆海统筹生态修复实践 入选由世界自然保护联盟 (IUCN) 与 自然资源部推荐的十大 典型案例。累计建成绿色矿山 651 座。开展 62 个全域土地 综合整治和 10 个废弃矿山治理项目建设，获自然资源部批 准开展全国唯一的交通沿线土地综合整治试点。
以人民为中心，让自然资源汇集民意
强化服务效能，重点改革有突破。深入推进用地用矿“三 级联审”，成为全国首批矿业权“四级联审联管”改革试点省份。 全国首创测绘资质“跨省联办” ，在全国会议上作典型发言。 南宁、贵港在全国营商环境登记财产指标考核中排名位居全国前列。南宁“多测合一 ”改革获自然资源部发文全国推广。 建成覆盖全区 1188 个乡镇的规划综合审批系统，办结各类 规划许可和规划核实 7.35 万件，有效解决多年来农村村民建 房审批不畅的问题。
提升群众获得感，民生改善有拓展。出台支持农村一二 三产融合发展用地保障、调整矿业权出让收益分成比例向市 县倾斜等系列新政，利用耕地占补和增减挂钩指标交易筹措 资金 79.14 亿元，单列 33 个国家脱贫县计划指标 1320 公顷， 持续发力支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 迅速响应，为边境 3 市提供疫情防控应急测绘地理信息技术 支撑服务保障，助力实现疫情精准化防控、可视化管理；“交 房即交证”实现全区覆盖，发放不动产权证 3.5 万多本，惠 及群众 10 万多人；易地扶贫搬迁安置住房登记发证率达100%， 减免费用约 1 亿元；移交 7.57 万平方千米富硒土地调查成 果，助力全区特色农业发展。
加强治理能力，推进平安广西建设。102 件群众反映的 征地信访问题全部得到妥善解决；强化不动产登记历史遗留 问题化解政策供给，累计发放不动产权证 19 万多本，惠及 群众 40 多万人；高速公路办证历史遗留问题处置、企事业 单位土地资产处置和自然资源领域重大涉稳问题化解取得 新成效。查处整改违法用地 3.51 万宗、违法采矿 482 宗。 获评全国自然资源系统扫黑除恶工作先进单位。梧州打击“沙霸”“矿霸”工作经验获全国扫黑办推广。
以体制机制改革为主线，持续奋进新征程
目前， 自治区自然资源部门存在部门间职能关系有待理 顺、 内部分工管理有待加强等问题，面向新形势、新要求， 需结合二十大报告的最新要求，补强国土空间体系建设和保 障国家粮食安全、能源资源安全、海洋安全等方面的工作力 量，确保不折不扣贯彻落实党中央决策部署。
统筹用好人力资源。现有的机关行政编制和事业编制都 应尽量保持满编，消除长期空编现象。在部门预算许可的情 况下，尽可能增加聘用人员。用好组织部关于借调跟班挂职 的有关规定，使借调跟班挂职人员达到上限。统筹安排直属 单位的人员参与机关工作，避免直属单位与机关单位忙闲不 均。
全力抓好工作作风。带头克服形式主义和官僚主义，坚 持实事求是和合理合法地开展工作。避免唯上论和层层加码， 减少不合理的压力传导。进一步健全和完善制度，做好顶层 设计，减少事务性工作，理清工作思路，明确工作流程，提 升工作水平。加强调查研究，有针对性的解决好当前遇到的 突出问题。落实直接联系基层制度，创新工作机制，加强政 策指导，帮助基层推动工作落实。避免下级以形式主义应付 官僚主义， 以形式主义应付形式主义。
发挥好激励机制。建立能者上庸者下的晋升机制，既要 用好年轻干部，也要避免唯年龄论，确保有为者有位，让中 等年龄阶段的干部看到上升的希望，充分调动全体干部职工 的工作积极性，避免出现躺赢干部和躺平干部。是积极创造 交流和晋升的机会，定期组织部门内部轮岗，充分用好内部 岗位空缺，做到有缺就补，增加干部内部晋升的机会；有计 划的安排自然资源系统的干部到其他部门、市县挂职，增加 干部外出任职的机会。
充分用好先进技术。统筹调配现有专业技术人员到各业 务处室和直属单位，持续开展专业技术和政策解读方面的培 训，定期开展人员轮岗。加强对现有专业设备，尤其是乡镇 所有专业设备的维修维护。在部门预算内设立专项定期更新 维护仪器设备，尤其是加强信息化设备的更新维护； 四是加 强科技创新。加快推进矿政一张图数据库试点工作，实现网 页版电子证照下载功能。
（作者：广西壮族自治区自然资源厅人事处处长、一级调研员 杨健）