黄冈协同推进联席会商、联动执法、联合惩戒、联合追责等机制——

构建监管链条 打造“阳光”招投标

工程建设招投标是利益博弈的高地，因此部分投标人不惜铤而走险，进行围标串标。

如何提升招投标领域营商环境，规范招投标市场秩序？我市从构建监管链条入手，协调推进纪检监察、公检法、审计、综合监督管理机构、有关行政监督部门和公共资源交易中心联动监管，开展打击围标串标和转包、违法分包专项行动（以下简称“专项行动”），实行联席会商、联动执法、联合惩戒、行刑衔接、“一案三查”、联合督导等机制，打出组合拳，铁腕治顽疾，打造“阳光”招投标。

去年，全市共立案107起，其中围标串标案件31起，转包和违法分包案件71起，其他违法违规案件5起。纪检监察机关对招标人和行业主管部门给予党内警告、书面检查、批评教育、谈话提醒13人次。在2022年度全省营商环境评价中，我市“招标投标”指标位居全省第三。

建章立制高位推进

顶层设计明思路

思路明，才能方向准。

“围标串标”是社会顽疾，如何整治考验着管理者的智慧。

“争取领导重视，聚合部门力量，坚持上下联动。”市政务服务和大数据管理局(公共资源交易监督管理局)党组书记、局长陈选明说，工程建设招投标监管涉及的行业多、范围广，监管力量分散，需要在党委、政府的统一领导下，构建起综合监督管理机构牵头，各有关部门各司其职、相互配合、互通信息的工作机制。

强化顶层设计，建章立制明思路定方向。

高规格成立专项行动领导小组——

市委主要领导作出“营造公平竞争的市场环境，对违法行为坚决说‘不’”的批示，市委常委会会议和政府常务会议专题研究部署，高规格成立常务副市长担任组长，市公共资源交易监督管理局牵头抓总，市纪检监察、法院、检察院、公安、审计、住建、交通、水利、农业农村、城管执法和交易中心为成员单位的领导小组。

领导小组定期召开会议，集体研判重大案件，调度指挥具体工作，明确要求问题线索调查和案件侦办时间原则上不得超过2个月，超过时限的由专项行动领导小组主要领导对部门负责人进行约谈。

建章立制厘清职责——

市委出台《关于治理工程建设领域招投标活动中违纪违法问题的意见》，严查不敬畏、不在乎、喊口号、装样子，贯彻执行打折扣、做选择、搞变通等问题，提出“对中标单位是否存在围标串标、借资质、转包、违法分包和项目经理、技术负责人、‘五大员’身份真实性情况，由各职能部门负责人‘签字背书’，交纪检监察机关备案”的纪律要求。

市政府出台《关于进一步提升市区政府投资项目招投标质效的实施意见》，聚焦标前、标中和标后三个关键环节，建立联审联批、优化投资评审、联动执法、信息共享、联合惩戒等工作机制。修订《黄冈市公共资源交易监督管理办法》，进一步明确项目业主单位、综合监督管理机构、有关行政监督部门的监管责任。

市公共资源交易管理委员会出台《关于进一步打击围标串标和转包、违法分包若干措施》，提出了建立招标审查机制、加强标后履约监管、强化权力监督、建立“一案三查”机制等十条工作措施。

同时，专项行动领导小组办公室适时开展调研督导，建立问题清单和工作台账，对相关责任单位下达提示函、督导函。市政府督查室对各地专项行动进展情况进行督办。

精准研判无缝对接

部门联动强措施

围标串标隐蔽性强，认定难，查处难。

如何把握规律、全面研判，为精准打击提供思路？

加强刑事案件分析——

对全市近三年判决的132起围标串标案件和不予起诉的24起案件进行全面梳理，深入分析围标串标违法手段、易发项目、运作方式等规律，为线索摸排奠定基础。

加强异常项目分析——

突出“五类”异常项目分析，即投诉举报项目、招标门槛过高项目、投标家数异常项目（投标人超过20家）、无故放弃中标项目、规避招标项目。共分析排查异常项目700余个，移交行业监督部门重点核查，同步移交公安部门予以重点关注。

加强大数据分析——

依托省公共资源交易电子服务系统，对全市2017年以来工程招投标数据进行全量分析，重点围绕放弃中标、中标率极低、抱团投标、指向性成交等方面进行大数据分析，形成大数据分析报告，为案件查办提供帮助。

有了精准分析，执法如何精准落地？

“监管会议联席、执法检查联合、案件信息联通、责任追究联动。”陈选明一口气说了四个“联”，并道出其中诀窍——

监管会议联席促凝聚。充分研讨、集中会诊、建言献策，有效推动各成员单位密切配合、形成整体合力。

执法检查联合重技巧。整合执法资源，联合住建、交通、水利、农业农村等行政监督部门，通过“标后”施工现场检查发现问题，倒查“标前”、“标中”问题，从而破解隐蔽性强难题。

案件信息联通讲双向。推进综合监管机构、有关行政监督部门、司法机关互通查处情况，实现行政执法和刑事司法无缝衔接，对未构成刑事犯罪的相关参与企业的不良行为进行信用惩处。

责任追究联动是震慑。建立“一案三查”机制，不仅追究违法企业的直接责任，还同步倒查招标人项目管理中的主体责任和有关行政监督部门的监管责任，移送纪检监察机关追责问责。

一系列“组合拳”，拳拳是硬招，拳拳击中要害。

宽严相济包容审慎

分类处理提信心

一个项目投标家数227家，邪门！

坚决严查！2022年4月7日，专项行动领导小组成员联席会议一散会，领导小组成员便和巡察办一起突击检查该项目施工现场。检查发现项目经理“随意变更”、安全人员“冒充顶替”、管理机构“临时拼凑”等问题。领导小组现场责令公共资源交易监管局牵头，公安机关、住建部门配合，对工程建设存在的问题进行严肃查处。

2022年，全市公开发布了10起围标串标典型案例，有力震慑了违法行为。但是，严格执法并不意味着所有的执法行为都是简单的“一抓了之”。

张弛有度、宽严相济、法理相融，分类灵活处置，我市以柔性的方式传递法治的温度、彰显法治的刚性。

按照社会效果与经济效果并重、精准施策与科学治理相结合的原则，我市确立了依法依规分类处置标准：对2017年以前的围标串标相关行为人和企业，以行政主管部门约谈提醒为主，做好书面材料备案；对2017年至2019年期间的相关行为人和企业，主要追究具体组织者的相关责任，对涉事企业审慎处理；对2019年以后的相关行为人和企业，按照属地管理原则移交各县（市、区）“一案三查”、严肃处理、从严打击。

“柔性执法传递出的是一份信任和教化，要求在把握执法尺度和传递法治温度中找到最佳结合点。”市公共资源交易监督管理局副局长周炜表示，分类灵活处置的方式让专项行动有力度、有深度、有温度。

截至目前，市本级已对92家项目招标人、招标代理机构和中标企业负责人开展集中警示约谈。同时，印发事前信用承诺通知，对招标人、代理机构、投标人及评标专家的信用承诺时间、内容、程序进行规范和明确，推动市场主体信用承诺全覆盖。

来源：黄冈日报全媒体（记者熊庆萍 通讯员江正伟 郑雪峰）