兰山区应急管理综合行政执法大队强化安全生产法治观念，坚持严格规范公正文明执法，创新执法模式，科学研判风险、强化精准执法，转变工作作风、敢于动真碰硬，不断健全执法制度、规范执法程序、加强执法监督，全面提高执法效能，探索建立“刚性执法与柔性服务”双轨并行机制，构建安全发展稳定“三赢”新格局。

一是探索开展前置服务式执法模式。深入推进“安全生产入千企、六送服务促提升”活动，在“执法＋服务”上下功夫，按照“先服务、再督导、后执法”的原则，制定实施“行政执法三步走”程序，树立“服务至上”的执法理念，统筹推动双重预防体系和安全生产标准化建设，提升本质安全水平，突显执法既有“硬度”又有“温度”。第一步，公告执法企业名单。公告执法企业名单，根据重点行业领域安全风险等级、企业安全管理水平、全要素评价、失信、重大违规行为、主要负责人安全“红线”意识不牢、责任不落实等要素，选取240家企业编入年度执法检查计划，检查计划报批备案后，在兰山区人民政府网站以及“安全兰山”公众号平台予以公示，明确执法清单、检查主体等内容，公布抽查企业名单，按照“双随机一公开”要求，公开“检查对象名录库”和“检查人员名录库”，并将名录库数据报送至山东省政府部门“双随机、一公开”监管平台。第二步，指导企业自查。通过监管科室进行业务指导和培训，提前告知企业检查内容，帮助指导企业对照法律法规有关规定、行业标准、执法清单，全面开展安全生产隐患自查自纠，提高企业主动履行安全生产主体责任的意识和能力，以督促其依法支持、配合应急管理部门实施执法检查。第三步，严格执法检查。执法检查坚持问题导向、目标导向、结果导向，实施精准执法，防止一般化、简单化、“大呼隆”等粗放式检查扰乱企业生产经营，以防风险、除隐患、遏事故的执法检查实效优化营商环境。执法人员严格依据执法权责清单检查企业安全生产主体责任落实情况，对管理不到位、隐患不整改、屡罚不改、屡禁不止的问题企业，严格遵照规范化执法程序进行行政处罚。在执法过程中强调“边执法、边服务、边整改”的思想，帮助企业检查问题、分析原因、寻找对策，督促企业制订整改方案，确保隐患整改闭环，双重预防体系有效运行。同时，采用约谈教育等权力色彩平淡的执法方式，把单一的行政处罚转化为人性化的普法指导，注重执法中的教育性与说理性，减少执法过程中的对立和冲突，节约行政成本。

二是加大宣传警示力度。在开展执法的同时，加强相关法律法规的宣传教育，坚持在“安全生产曝光台”栏目发布典型执法案例，警示教育企业强化自查自纠，守牢安全生产底线。

三是推行执法先普法模式。在开展安全生产执法检查时，推行执法先普法模式，对列入执法检查计划的企业先行组织普法培训，讲解企业常见安全生产违法行为，传授整改方法与措施。开展专项执法检查活动前，先就专项检查内容开展专门普法活动，引导企业主动排查隐患、落实整改措施。坚持执法与指导服务同步进行，实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的执法工作模式。运用“执法+专家”“执法+监督员”等方式，开展“说理式”执法，注重适用法律答疑解惑，提供安全咨询和整改指导，提高企业本质化安全水平。

四是加强案卷评查和执法评议考核。以执法质量作为案卷评查重点，定期对行政处罚、行政强制等执法案卷开展评查，以评查促规范，持续提升执法能力和办案水平。以落实行政执法责任制为重点，建立健全执法评议考核制度，从执法力度、办案质量、工作成效、指导服务等方面对执法工作开展评议考核，依法依规责令改正存在违法、不当情形的行政处罚。强化考核结果运用，将执法评议考核作为年度工作考核的重要指标。

五是加强执法教育培训。健全系统化执法教育培训机制，建立并规范实施入职培训、定期轮训和考核制度。制定年度执法教育培训计划，把理论学习与实践锻炼、课程讲授与实际运用有机结合，不断增强执法人员综合素质和履职能力，提升执法人员安全生产专业水平和实践能力。突出执法工作重点环节，采取理论考试、现场实操、模拟执法等方式组织开展执法队伍岗位比武练兵，充分发挥其检验、激励和导向作用，推动执法人员提高实战能力、锤炼工作作风、规范执法行为，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系。