河南省焦作市博爱县

在河南省市下属的博爱县鸿昌街道下期城村，有一个下期城棚户区改造安置项目的空地。空地上无任何安置房建设的迹象，大片土地上除了长满杂草，还有随处可见的生活垃圾。当地村民告诉记者，这块地因为搞棚户区建设，已经被村委会卖给县政府了。但是下期城村村委会主任王圈说，这块地并没有卖，只是为了棚户区的改造，县政府临时征用。

下期城棚户区改造安置项目

2017年，博爱县政府要搞棚户区改造安置项目，所以就把耕地征走了，村民们原本认为这是件好事，但耕地被征收走了，这片土地却迟迟没有见到任何的建设，两年时间过去了，耕地没了，安置房也没建起来。

下期城棚户区改造安置项目内部

下期城村棚户区改造项目内容简介

不建房也不恢复耕地，这块地究竟有怎样的问题？记者在博爱县几经周折，多次在县政府、自然资源局、住建局等部门之间奔走，终于在5天后看到了一些文件，下期城村“棚户区改造安置项目”就此有了一个清晰的脉络。

下期城村 “棚户区改造安置项目”文件

按照项目计划，博爱县下期城棚户区改造安置项目资金达6.4亿元。经河南省保障性安居工程工作领导小组办公室同意后，该项目开始启动，河南省博爱县住房和城乡建设局副局长邓赐春说，下期城棚户区改造安置项目获得了农发行4.5亿元的贷款支持，用来建设小区，另外他们自筹的2亿元用来拆迁补偿老百姓。

河南省博爱县住房和城乡建设局副局长邓赐春

但邓赐春随后表示，农发行最初给予这个项目的贷款期限是20年，但后来又调整为十年。还款期限缩短后增大了地方政府的还款压力。2018年10月，博爱县政府感觉到资金压力增大，项目实施困难，开始申请取消棚户区改造项目。12月10日，河南省保障性安居工程工作领导小组办公室下文批准取消下期城棚户区改造项目。至此，博爱县下期城棚户区改造安置项目从申报到获批再到取消，仅仅经过了一年时间。

中国农业发展银行河博爱县支行工作人员录音

记者注意到，项目取消的焦点集中在县政府声称的还款压力上。于是，就还款期限的缩短问题，记者拨打了河南省中国农业发展银行博爱县支行的电话，但是出乎意料的是，关于政府购买服务贷款期限由20年改为10年这件事，农发行的工作人员表示，没听说过。

河南省博爱县自然资源局工作人员贺宾

然而，当记者看到下期城村土地规划用途及其棚改项目土地的相关资料时，一张图上明确显示标有黄褐色下箭头的土地为耕地、红色为建设用地。耕地占多数，建设用地占少数。面对记者的追问，贺宾开始改口，称被围起来征用的79亩土地里，现在还是有耕地。

下期城棚户区耕地分布图

除了土地性质说不清、道不明，在征地补偿的问题上也是一笔糊涂账。为了支持这个项目，去年6月底农发行表示申请到了20年的贷款期限的优惠政策；8月27日，博爱县住房和城乡建设局还按照河南省征地区片综合地价，每亩地4.15万元的标准制定了457万元补偿资金。国家财政的拨款也到位了，没想到，刚拿到补偿款，项目又取消了。

记账凭证

但是下期城村的村民说，被征地的村民只拿到了总额为118万的地上附着物的补偿。博爱县鸿昌街道办事处负责人告诉记者，上级主管部门按规定拨付的457万元土地补偿款就在街道办。街道办事处财政所的所长高元红承认，这笔钱在2018年9月份已经到账。

河南省博爱县鸿昌街道办事处财政所所长 高元红

对于这笔补偿款，博爱县下期城村村委会主任王圈向记者保证说，至今也没有见到过这笔钱。如果不是记者调查，村集体也不知道还会有这笔钱。并且王圈表示，他们村根本没有卖过土地。

河南省博爱县下期城村村委会主任王圈

令人费解的是，就在博爱县政府申请取消下期城村棚户区改造项目的同时，另一份报告也从博爱县政府发出，这份报告再也不是棚户区改造项目了，而是博爱县2018年度第一批乡镇用地的请示报告，申请乡镇用地的地址还是在下期城村，面积为24亩地。

24亩地征地请示报告

2019年3月19日，河南省人民政府批准了博爱县下期城村的乡镇建设征地。但是，批准的乡镇建设征地面积只有24亩，并不是下期城棚户区安置改造项目的79亩。

河南省博爱县自然资源局工作人员贺宾

面对记者的质疑，博爱县住建局副局长邓赐春没有回答记者的疑问，批复的数量和实际征收的数量出现如此偏差，他认为这是审批手续繁琐、审批流程时间长造成的，好多都是边建设边审批。

河南省博爱县住房和城乡建设局副局长邓赐春

[半小时观察]土地是农业生产最重要的生产资料，是农民赖以生存和发展的命根子，国家为保护耕地制定了一系列严格的政策、法规，而在河南省博爱县一块好好的耕地田地却撂荒不耕种、建设项目未批先占、少批多占，棚户区改造圈而不建、土地补偿款迟迟不能到位，这块耕地几经折腾，至今仍被荒废在那里，我们希望相关部门能够严肃对待国家基本农田的保护政策，对宝贵的耕地要倍加呵护，少一点折腾，少一点糊涂账。