组织靠前驻防，是森林消防队伍实现主动预防、打早打小打了的重要举措，也是防灭火总结创新的成功经验。从近年来支队遂行靠前驻防实践看，在环境特殊、条件艰苦、资源短缺等诸多不利条件下，遂行靠前驻防应急保障任务，不但要紧盯满足队伍驻防需求做好日常保障，同时也要着眼随时遂行任务需要做好任务保障，保障的标准要求高，组织实施也相对困难。

一、靠前驻防应急保障的现状

回顾几年昌都市森林消防支队遂行靠前驻防任务情况，各级紧盯西藏经济落后、临时住房条件艰苦、物资资源匮乏等实际，积极协调完善保障设施、大力改善驻防条件环境，有效确保了靠前驻防顺利进行，但受驻防地域条件限制，仍然面临一些矛盾和困难，需要在组织实施保障时充分加以考虑，结合实际不断创新完善保障的举措办法。

一是临时驻防，应急保障难度大。近几年，我们紧紧围绕保障驻防分队“衣食住行医修”深化靠前驻防应急保障研究，改进驻防保障方式，最大限度地提高靠前驻防应急保障效益，针对驻地条件的诸多限制和救援人员的实际需求，主动加强驻地政府请示协调，基本上驻防点已经相对固定，达到了有一座营院座落、一座标准营房、一套基本配套设施的要求，但由于西藏人口稀少、经济发展落后，依托驻地资源补充物资、看病就医等相对困难。比如，三个驻防分队都驻扎县城，但由于是临时驻防，驻防人员取暖保温、用水用电还需自行解决，物资筹措没有定点，训练生活缺乏场地，给应急保障实施带来极大不便。

二是随时应战，应急保障时效强。队伍遂行靠前驻防任务时，经常会频繁参加灭火作战任务，特别是在冬季防火紧要期，火灾高发，经常会出现多点爆发的情况，队伍遂行任务经常、转场频繁，物资消耗大与筹措难的矛盾十分突出，极易出现因保障准备不充分，而导致供应不及时的情况。这就要求，在组织靠前驻防保障时，要立足随时应战，充分预想可能发生的各种情况，准确判断队伍驻防期间可能担负的任务和应急保障需求，有预见性地提前筹措各类物资器材，做好充分准备，确保在时间和空间上能够满足队伍遂行任务需要，供应持续有力。

三是制度不全，应急保障协调难。转制后，队伍与驻地政府、协议保障单位的相关保障制度机制还不健全，致使在实施保障时协调难度较大，对应急保障的组织实施产生了一定影响，特别是在遂行灭火作战任务过程中，均不同程度的存在地方接供不及时，接供后推诿扯皮、保障质量不高，协议单位作用发挥不明显等情况。这就要求，要注意理顺内外关系，注重加强与驻地政府有关部门联系，完善工作协调和保障运行机制，明确物资供应方式、程序和位置，同时还要积极疏通渠道，依托协议保障单位，做好物资器材的自筹工作，实现保障资源整合利用、力量综合运用，使保障效能得到充分发挥。

二、靠前驻防应急保障的工作重点

一是要认真开展保障调研。“知己知彼，百战不殆”。细致全面的保障调研是做好靠前驻防应急保障的先决条件。为更好地做好靠前驻防应急保障工作，任务前应成立专门工作组，采取实地勘察、网络查询、电话咨询等方式，重点就开进路线、驻防点周边自然情况、经济状况、可利用社会资源等搞好前期调研，比如开进道路状况、驻防点地貌情况，周边水源、市场、加油站、修理厂、医院、银行等情况，为保障决策、保障方案制定和后续保障行动实施提供可靠依据，牢牢掌握保障工作实施的主动权。对在调研中发现的保障困难问题，要结合实际提出切实可行的解决措施办法，本级能解决的要及时解决，本级无法解决的要逐级上报，力争把问题解决在行动之前。

二是要详细制定保障预案。科学、细致的保障预案是组织靠前驻防应急保障的重要依据。在预案制定的过程中，要根据现地勘察情况，从难、从细考虑各个保障环节和队伍各个方面的需要，突出组织保障的各项重点内容，在准确理解任务，摸清保障底数，弄准保障需求的基础上，详细制定保障预案，配套经费、物资、卫勤、运输油料、宿营、装备等保障计划和保障清单，确保形成一个科学完备、整体配套的保障预案体系。要完善供应标准，细化保障措施，对保障的各个方面，采取什么方式、使用什么手段、达成什么目的、可能出现什么样的困难和问题等，都要逐条明确、分项规定，做到既有利于队伍行动，又有利于组织保障，既便于操作，又切实可行。同时，要根据队伍行动预案、上级保障工作指示、保障力量和物资装备等变化情况，及时对保障预案进行调整完善，使预案更具针对性、实用性和操作性，确保在任何情况下都能按预案实施高效保障。

三是要充实一线保障力量。保障力量是组织实施应急保障的主体，也是做好靠前驻防应急保障的决定性因素。要结合出动人数、单位数量等，分级健全保障组织机构，抽组应急保障力量，确保满足实施保障需要。中队或分队单独驻防时，要指定专人负责应急保障工作，必要时支队要派出专门工作组指导开展工作，充实一线保障力量，健全完善保障体系，特别是要针对基层卫生编制取消后，基层医疗保障力量更加薄弱的实际，优先为靠前驻防队伍配齐卫勤人员，优先满足一线需要，确保各项保障工作能够有序运转。

四是要全面准备保障物资。预有准备积极筹措必要的保障物资是做好驻防期间保障工作的基础。物资准备要突出应急作战和处置突发情况的物资、突出保障区域内社会筹措困难的物资、突出复杂条件下易消耗的物资。结合保障预案、各类计划和物资携运行标准，根据队伍野外驻防时间长短、驻防期间担负的任务和当时所处的气候、地理条件等情况，围绕队伍制炊、着装、油料、医疗、防疫、宿营、洗浴、晾晒、如厕、降温（防寒保暖）、修理、指挥所开设等保障需求，认真组织填写《遂行靠前驻防任务应急保障清单》，及时请领、调整和补充装备物资，常态化抓好装备器材检修保养，时刻保持装备器材的良好技术性能。在驻防分队出发前，要指定专人对照保障清单，对装备物资进行逐一核实。在准备过程中，遇有装备物资不足的情况，要坚持以本单位内部调剂使用为主，优先满足驻防需要，本单位无法调剂的应及时上报上级解决。此外，对个人需要准备的日常生活、学习、训练和遂行任务等所需的必须品，要适时进行规范、提醒和检查，避免错带、漏带。

五是要扎实抓好保障训练。训练是生成、巩固和提高保障力的基本途径。要结合遂行靠前驻防任务应急保障特点和驻防点实际，突出抓好以野炊制炊、人员投送、物资紧急筹供、伤病员救治、疫情处置、装备抢修、帐篷架设、野外驾驶、车场设置等为重点的针对性训练演练，通过训练查找问题、解决问题，规范应急保障秩序，尤其是要通过各种近似实战的演练拉动和各种保障实践，使保障人员不断得到“充电”和“砺练”，从而提高人员能力素质和实战本领。比如，驾驶员要突出车辆快速到位、复杂道路驾驶、应急处置等科目训练，切实提升驾驶技术水平，为队伍快速、安全到位提供保障；炊事人员要突出热食制作、野炊训练，提高快速制作、前送热食和野战保障等训练；卫勤人员要突出止血包扎、复杂情况下快速救护伤员的能力训练；维修人员要突出快速抢修技能训练，不断提高技术保障能力。

三、靠前驻防应急保障应注意把握的问题

遂行靠前驻防应急保障任务，是应急保障工作向任务一线的延伸和拓展，应急保障管理工作的动态性也随之更加凸显，管理的难度也相应加大。对此，必须走出不计成本、不惜代价、不讲效益的认识误区，主动适应动态特点，坚持有效保障与科学管理相结合，向科学管理要效益、要保障力、要战斗力。

一是严格落实保障标准。标准是开展保障工作的重要依据。必须切实强化标准意识，坚持按标准花钱办事、按标准组织供应、按标准进行保障。凡是有明确供应标准的，必须严格按标准实施保障，不得随意变通，更不得截留、克扣，确保供应足额到位；对没有明确标准但又必须解决的保障需求，要加强请示报告、积极反映情况，严格按上级的指示、批示组织保障，并加强研究，搞好论证，完善相应的管理办法，防止和克服自作主张、自行其是的现象，确保各项保障都能按标准组织供应。

二是努力提升保障效益。队伍遂行靠前驻防任务，经费物资消耗大，容易出现供应不足，以及供非所需、需所缺供等问题。对此，一方面，要对出动人数、任务类型、配置地域的自然条件与保障资源等信息进行综合分析，对队伍保障需求进行科学预测，切实做到既能满足任务需求，又不造成损失和浪费，力求达到适时、适地、适量保障。另一方面，坚持以先进的管理理念为牵引，以法规制度为依据，建立健全科学规范的管理机制、有效的监督机制，切实堵塞跑、冒、滴、漏，提高保障的质量效益。

三是大力正规保障秩序。具体要做到6个严格，即严格落实“三分四定”要求，确保各类装备物资完好；严格经费支出控制和会计核算，确保专款专用；严格落实“五项制度”，搞好伙食调剂，合理搭配营养，确保指战员吃饱吃好、吃得健康；严格物资采购和大项经费开支，坚持按程序办、按制度办，强化全方位、多环节监督控制，堵塞管理漏洞，有效防范经济风险；严格落实心理健康教育制度，加强卫生检查监督和疫病防控，定期组织卫生常识教育，确保指战员身体心理健康；严格落实野战车辆管理制度，加强日常维护保养，保证车辆良好的战备状态。

四是全程确保保障安全。要围绕实现“完成任务好，人员无伤亡”的目标，加强保障队伍动中抓建和管理，确保遂行靠前驻防任务期间，各项应急保障安全顺利实施。要加强车勤人员管理，注重安全防范，严格车辆派遣审批和干部带车制度，避免带故障行车，并严把车辆装(卸)载、复杂道路行车、夜间驾驶等关键环节，防止车辆事故，确保输送安全。要严守各项操作规程，严格用气、用水、用电管理，严防发生安全问题。要严密组织饮用水源调查、检验和净化消毒，加强食品检疫，搞好消杀灭和驻地环境整治，严防疫情传入和食物中毒。要时刻关注驻防地域自然状况，抓好营区安全防范，避免因自然灾害引发事故及伤亡。