2022年6月22日，《上海市公安机关警务辅助人员管理条例》（以下简称《条例》）已由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过，即将于2022年8月1日起施行。《条例》的通过施行有力推动了上海辅警队伍的制度化、规范化、法治化建设，下面就让小编带领大家一起来学习吧！
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《条例》是在什么样的背景下制定的
2004年，上海公安机关为了缓解警力不足，在全国率先实行文职制度。通过安排文职辅警从事一些行政事务、技术支持和警务保障类的工作，比如资料整理、110接线、计算机设备维护、指纹比对、船艇驾驶、后勤管理等，从而将这些岗位的民警置换出来，最大限度充实到公安执法一线。2019年，上海公安机关又组建了勤务辅警队伍，协助民警从事辅助交管、辅助巡逻和辅助打击处置等工作。目前，全市公安辅警共有1.2万余人，其中，文职辅警5400余人，勤务辅警6900余人，平均年龄32岁，中共党员和共青团员占到近三分之一，大学本科以上学历接近一半。
随着辅警参与社会治理的程度不断加深，实践中也存在着辅警法律地位不明、职责权限不清、管理使用不规范、职业保障不足、职业认同感不高等问题。《条例》在总结固化辅警管理工作经验的基础上，进一步规范辅警履职行为，加强监督管理，保障辅警合法权益，提高其职业认同感和荣誉感，推动辅警队伍制度化、规范化、法治化建设。
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《条例》的起草经历了哪些过程
市局成立由法制总队和政治部警辅处共同组建的紧密型立法工作专班，结合上海实际，坚持问题导向，将“明确辅警法律地位”“规范辅警职责权限”“加强辅警监督管理”“优化辅警职业保障”确定为《条例》的立法目标。
（一）深入开展调研。在局内辅警管理部门、基层用辅所队召开多场座谈会，并按常见工作场景梳理辅警工作任务，厘清辅警职责边界。
（二）广泛征求意见。在沟通协调的基础上，召开立法座谈会，专门听取市委组织部、市委编办、市财政局、市人社局等政策主管部门的意见建议，并根据反馈建议不断完善草案。
（三）强化立法论证。组织本市高校立法专家进行咨询论证，并争取市人大监察司法委、常委会法工委及市司法局等立法主管部门支持，沟通起草进展情况，研商草案制度设计重点难点问题。
（四）密切协同推进。配合立法主管部门开展补充调研和座谈，克服本市疫情封控管控带来的困难，推动《条例》顺利通过实施。
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《条例》明确了辅警什么身份性质
《条例》根据2016年国务院办公厅《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》规定，明确辅警是为公安机关日常运作和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员。同时，《条例》明确辅警应当在公安机关及其人民警察的管理、指挥和监督下开展警务辅助工作，明确辅警依法履行职责的行为受法律保护，履行职责的后果由所在公安机关承担。
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《条例》对辅警招聘提出了什么要求
为了规范辅警招聘工作，打造高素质辅警队伍，《条例》一是明确实行员额管理，科学配置辅警人员额度；二是明确辅警招聘应当遵循公开平等、竞争择优的原则，并按照统一的标准和程序招聘辅警；三是明确应聘辅警应当具备的条件和不予聘用的情形，严格选拔聘用辅警；四是对专业性较强的岗位和紧缺人才，明确可以优化程序等方式招聘。
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《条例》如何设定辅警的工作职责
《条例》根据岗位属性，将辅警划分为文职辅警和勤务辅警两大类，分别明确相应的岗位职责。其中，勤务辅警的岗位职责又细分为一般勤务职责和协助执法执勤职责，前者根据公安机关的安排可以独立开展相关勤务工作，后者则需要在人民警察的带领下协助开展相关执法执勤工作。此外，《条例》还明确了辅警不得从事的工作，为其履职行为划定边界范围。
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《条例》明确了哪些辅警履职规范
为了提升辅警队伍正规化、履职规范化水平，《条例》一是明确辅警应当遵守相关纪律要求，打造纪律严明的辅警队伍；二是对辅警的服装、标识和证件作出具体规范，明确辅警执勤以及安全防护装备的配备和使用要求；三是明确辅警协助执法执勤的记录及履职回避等要求，保证辅警依法公正履职。
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《条例》如何加强辅警的监督管理
为进一步加强对辅警的监督管理，《条例》从监督管理责任、教育培训、层级管理、考核惩戒等方面作出规范。一是健全内部管理机制，明确公安机关专门机构的监督管理责任和辅警所在公安机关的日常管理职责；二是健全教育培训体系，提升辅警综合素质和履职能力；三是通过层级管理和考核制度，激励辅警不断提高工作能力；四是健全内部惩戒和举报投诉处理机制，监督辅警依法履职。
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《条例》如何加强辅警职业保障
建立健全辅警职业保障体系，拓宽职业发展空间，有利于提升辅警工作积极性和职业认同感。为此，《条例》一是明确辅警的薪酬、社会保障、福利待遇、休息休假等劳动权利以及参加工会的权利；二是明确符合条件的牺牲辅警可以依法评定为烈士，其遗属依法享受有关抚恤优待；三是明确可以从特别优秀的辅警中定向招录人民警察。
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