浙江新闻客户端记者 戴睿云

俯瞰吴兴 闵峰 摄

今年3月以来，“大综合一体化”行政执法改革在浙江全省铺开。作为此项改革的国家唯一试点，浙江的探索备受瞩目。

在浙江成为国家试点前，作为全省“大综合一体化”4个试点区县之一，湖州市吴兴区早在去年10月率先起跑。7月14日举行的全省“大综合一体化”行政执法改革暨深化基层管理体制改革推进现场会上，吴兴区委书记赵如浪在会上交流发言。

“在为改革立柱架梁、推动全域‘一支队伍管执法’落地的基础上，摆在吴兴面前的，是如何进一步推动整体协同、迭代跃升的挑战。”赵如浪对记者说。

面对挑战，吴兴正在探路打造全覆盖整体政府监管体系。怎么破题？来看吴兴的解法。

怎样整体协同？做深整合文章

区级层面设立全省首个行政执法指导委员会，下设指导办公室；镇街层面建立行政执法中心；教育、民政等26个领域执法事项全部或部分纳入综合行政执法范围；执法队伍从11支精简到7支，激活8个领域“睡眠条款”36条、新办理案件208件……

从组织、职能到队伍，吴兴已大刀阔斧推进“大综合”，初步扭转了基层“看得见管不着”、条线“管得着看不见”的局面。但这只是这场声势浩大的改革迈出的第一步。

体制重构、流程再造、多跨协同后——部门和乡镇之间的权责边界是否清晰，能否整体协同、高效协同，直接决定了“管”的效果。

“要能真正接得住、管得好，必须在深刻理解把握此项改革基础上，下足功夫做深‘部门大综合’和‘镇街一体化’两篇文章，理清权责、推动协同，向整体政府迭代。”赵如浪说，要让监管执法“如臂使指”，必须强力推动镇街一体化，凸显基层“整体政府”特点。

赵如浪（中）在一线调研“大综合一体化”行政执法改革相关情况。

除了推动镇街全面组建一支执法队伍，向镇街新下沉执法人员317名、占比达85.2%外，吴兴在推动执法一体化上作了许多探索。

如为了破解监管执法中部门与部门、部门与镇街推诿扯皮问题，吴兴不断更新机制“工具箱”——制定出台全省首个《乡镇（街道）一体化行政执法工作导则》，进一步明晰监管方式、规范执法行为，确保镇街党委有章可循；加快权力清单、责任清单“两单融合”，出台区域监管执法协同配合等工作机制21个，实现“审批—监管—执法”无缝衔接……

执法监管高效协同的效果正在不断显现。今年4月，浙江省发改委通过大数据监测“吹哨”，吴兴基层执法力量立即协同参与，现场查获“挖矿”设备132台、涉及金额350万元。该案成为全省首例价值超百万元的虚拟货币“挖矿”案。

改革既要有系统思维，也要根据实际动态调整策略。比如，每个镇街的治理需求不一样，承接能力不一样，行政执法赋权也不能“一刀切”。

“我们希望通过深化赋权执法事项年度评估，确保执法权限按需下放、充分使用。”赵如浪说。在小城市培育试点、拥有45万常住人口的织里镇，就实现了区镇同权。改革后，该镇行政执法新案源拓展同比增长158%。

怎样迭代跃升？探索“集成改一次”

“大综合一体化”行政执法改革，是为了释放更大效能，也是为了便民利企。

“作为改革试点区，吴兴正在探索迭代跃升的新举措，让监管执法更加精准，更加彰显整体实效性。”赵如浪说。

从哪里入手？吴兴创新推出了“集成改一次”。该区在梳理改革痛点时发现，末端执法过程中，存在只查不改、以罚代管、累罚不改难题。这一环扣不紧，监管执法的实效就大打折扣。针对这一难题，吴兴区正推动“综合查一次”向“集成改一次”迭代升级。

吴兴区综合行政执法局局长叶平打了个比方：“集成改一次”就像体检，不要等生病了再去医院看病，而是主动去医院体检，一次性查隐患、一次性给出治疗方案。“要从注重‘查与罚’向引导‘主动改’转变，引导监管对象‘改一次、管长效’。”叶平说。

怎么做到？吴兴各监管部门集成编制易发“问题清单”，并定期为企业提供预约体检、综合会诊，体检高频问题信息再及时反馈对口部门，推动由“改一件事”向“改一类事”转变。实施这项新举措以来，“集成改一次”的问题，“一次改到位”比例达95%以上。

“集成改一次”上门为企业提供“全面体检”。吴兴区埭溪镇供图

如5月27日，吴兴区综合行政执法指导办就联合多个部门，并邀请周边建筑工地建设单位、施工单位负责人组成观摩团一起参与，到织里镇姚家田单元一在建工地进行“集成改一次”。对照问题清单逐一检查，指出问题根源，提供解决方案，明确整改期限，并落实检查部门责任，强化后续服务，确保复检零问题。

“‘集成改一次’，梳理问题清单，构建整改闭环，让监管对象会改、早改、真改、改到位。”赵如浪说，这既是问题导向、制度完善的需要，也是寓服务于监管之中，能让监管对象感受到政府温暖，营造遵纪守法的良好环境。

同时，吴兴还在提升队伍能力素质、执法规范水平、集成服务效能方面，持续推动“大综合一体化”行政执法改革向纵深推进。

“吴兴将坚定先行先试、攻坚破难，努力打造更多改革硬核成果，持续推动‘两个先行’实干争先，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。”赵如浪说。