日前，针对旅游新业态项目存在的安全风险较高、监管主体不统一、缺乏运营标准等问题，江苏省南京市六合区制定发布《旅游新业态高风险项目安全管理实施指南》（以下简称《实施指南》）。

南京市六合区应急局与苏交科城市研究院对全区8个高空类、13个高速类、5个探险类、2个水上类高风险游乐项目进行细致梳理，制定了《实施指南》，明确了运营管理可参照标准以及安全生产主体责任和行业监管属地责任等。

旅游新业态是指旅游围绕市场的发展和消费需求，与其他行业不断融合创造而产生的新的旅游产品及消费运营形式。以玻璃栈道、玻璃栈桥项目为例，2016年，国内的玻璃栈道、玻璃栈桥类设施仅60多座。到2019年，此类设施已达数千座，仅玻璃栈桥就有2300多座，三年内数量增长了几十倍。对于项目经营者来说，旅游新业态项目能够带来非常可观的经济收益。对于安全监管者来说，旅游新业态的产生势必带来新的挑战，如何建立完善旅游监管和应急救援体系，保障人民群众生命财产安全，是一个重要且急迫的课题。

《实施指南》明确，通过法治手段，加强宣传引导，推动企业主体落实安全生产主体责任。具体包括：一是建立安全管理体系；二是开展安全风险管控，全面开展项目安全生产双重预防体系建设；三是健全项目人员配置，明确重点岗位安全操作规程；四是落实安全防护设施，按照要求配备足量的安全带、安全绳等安全防护装备；五是开展设备巡查维护，开展设备试运行检查、日常检查、定期巡检和维护保养并如实记录；六是重点部位实时监控，高风险项目监控覆盖重点设备设施、重点出入口和重点视野盲区；七是落实人流管控措施；八是做好游客安全提示，现场安全管理人员佩戴相应的管理标志；九是保险和经费投入，项目经营者依法投保相关责任保险；十是落实技术档案管理。

《实施指南》还强调，文旅部门行业牵头，建设、市场、消防、应急、公安、卫健、发改等部门专业参与，加强部门条线监管和属地日常监管，齐抓共管确保项目运营安全稳定。一是加强研判，对项目运营开展风险评估，掌握项目安全底数。二是建立门槛，确保引入项目的安全风险处于可控范围以内。三是加强监管，使项目从“无序上马”进入“有序发展”阶段。四是隐患排查，严格执法检查，坚决防止旅游安全事故发生。五是宣传引导，切实提高游客自身的安全防护意识。六是应急准备，做到人员到位、设备到位、物资到位、能力到位。

来源：中国应急管理报

作者：南京市六合区应急管理局 李轶

编辑：奚博文