霞浦位于闽东沿海东北部，因旅游资源独具特色，素有“中国十大风光摄影圣地”“中国最美滩涂”等美誉。近年来，霞浦全面贯彻新发展理念，将旅游业发展与经济发展融入新发展格局，一批批重点项目陆续动工，一家家大型企业相继落户辖区，“民宿+”“互联网+”带动多业联动、多业融合新业态，带动人流、物流、信息流、资金流进一步向乡村延伸，随之衍生的各类不安定稳定因素，给霞浦社会治理工作提出了新要求和新挑战。

2022年以来，霞浦公安主动融入霞浦经济发展大局，聚焦防风险、保安全、护稳定、促发展的目标，积极适应新时代、新形势社会治理工作带来的新变化、新要求，通过做实做强警务改革、融合聚力、打防结合“三大工程”，将创新高效的实战化警务体系融入基层社会治理，构建起多效治理、协同治理、精准治理的多方共治新格局。

警务改革 探索治理“新路径”

“警察同志，刚刚一名男子在我店里喝酒闹事，你们快过来帮我处理一下。”

2022年11月的一天凌晨，霞浦县松山街道大沙村一群众报警，称一名浑身酒气的男子在某小吃店内滋事。正在工业园区巡逻的松山派出所民警接警后，迅速赶往现场。与此同时，民警也收到了松山派出所综合室民警通过现场视频巡查、分析推送的有关信息，不到半小时，民警就将藏匿在城区某网吧内的滋事男子抓获。这样精准快速的打击机制，得益于霞浦公安深入推进派出所警务机制改革所焕发出的强劲效能。

对于普通群众而言，一座城市安不安全，往往就体现在遭遇人身或财产侵害，公安机关能否在第一时间作出快速反应，第一时间维护受害人的合法利益。

民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。霞浦公安结合辖区实际，探索以城区松山、松港、松城3个派出所为试点单位，开展“两队一室”警务机制改革，将指挥调度、信息分析、治安防控辅助、侦查办案支援等功能集于一体，实行“指挥长—指挥室主任—职能岗”三级梯度管理和职能分工。同时，基于合成作战支撑，将警方视图科技及社会视频资源纳入智慧警务建设总体框架，在出现警情后，综合室民警对警情迅速进行分析，并向处警民警同步传输推送视频信息，以源源不断的信息，支撑着现场处置工作更好更快开展。

走进松城派出所综合室，最显眼的就是墙面上不断变化的电子大屏，实时监控着辖区道路和场所情况。“一旦发生警情，我们可以根据屏幕上所显示的画面调取附近警力的分布情况，为处警民警精准提供就近警力支援和信息支撑。”综合室民警陆长漪边说边演示。

“以前我们出警的民警既当指挥员、又当战斗员。现在，新的警务运行模式不仅优化了我们的警务效能，精准赋能派出所工作新机制，也让我们切实感受到了公安机关在社会治安防控工作中的质量变革、效率变革、动力变革。自推行‘两队一室’警务运行机制以来，城区110警情、违法犯罪警情较去年同期相比分别下降了18.7%、11.4%。”霞浦县公安局党委副书记郑寿波表示。

警力跟着警情走，勤务随着警情变。霞浦公安还依托街（路）面勤务机制改革，同步推动一批老旧警务室、执勤岗升级改造，不断拓展和延伸公安机关接警服务前端，今年以来先后建成2个街面警务站、5个治安综合岗亭，并以街面警务工作站和治安综合岗亭为中心点，将城区划分为4个大巡区、8个小巡区，组建巡特警、交警、派出所民警“三警融合”队伍，吸收群防群治力量、网格员、保安队等“3+N”常态化防控力量。

结合城区治安形势、地理特点和交通状况，依托“雪亮工程”平台，将辖区3所大型医院、20所校园、3个车站、3个商业区和1处党政机关场所纳入治安防控识别圈，通过落实定点执勤、动中备勤、高峰勤务、武装联勤“四项机制”，构建起严密的“1、3、5分钟”快速反应和环城智慧防控处置圈，推动公共安全治理模式向事前预防转型。

融合聚力 共绘治理“同心圆”

“大家都是工友，回头想想其实也没多大个事，以后抬头不见低头见，我们各自都退让一步吧。”2022年11月26日上午，在松山派出所滨河东路警务站调解室内，陈某、林某、张某三人签订调解协议，握手言和。

当日，由松山派出所、驻地村委、施工单位、司法所等部门组成的调解小组，刚刚调解完一起因施工车辆进出工地问题引发的矛盾纠纷。调解员在查清事实的基础上，释法明理、耐心引导，给当事双方上了一堂生动的法治课，最终双方达成一致意见，这场历时90多天的纠纷，得到妥善解决。此后，松山派出所的社区民警在日常工作中，都会时不时到工地上走访陈某等人，拉拉家常，询问近况。

一次成功调解，避免了事态进一步恶化，这是霞浦公安成功调处各类矛盾纠纷的一个缩影。

完善体系，健全机制。霞浦公安立足下先手棋、打主动仗，以创建“枫桥式公安派出所”为抓手，紧盯农村地区婚恋感情、家庭矛盾、邻里纠纷、劳资纠纷等突出问题，组织辖区派出所民警与村干部、村民代表座谈，与相关警种部门梳理矛盾纠纷类型，分析引发因素，有针对性地构建主动排查发现矛盾纠纷的工作模式。同时，社区民警、辅警、警务助理常态化开展入村入户，排查走访，及时发现异常情况并主动报告。指挥中心、治安大队、法制大队等警种在日常工作中通过梳理异常警情、异常信息、异常案件，从中发现线索，并及时组织相关部门开展调处管控。通过多层次、多渠道、多手段，实现矛盾纠纷由被动处置向主动发现、超前处置的转变。

“哪个渔排上有人吵架动手了，谁家地头有矛盾纠纷了，我们发现后都会第一时间上报派出所，包村的民警、村干部就会第一时间过来调解处置。”长春派出所警务助理郑清华说道。

基层社会治理需要群策群力，聚指成拳才有大作为。霞浦公安聚焦社会治安形势，因地制宜、因情施策，以霞浦县72个警务网格为依托，将17个派出所232名警力注入乡镇、街道、村委、社区矛调中心，搭建由党委政府、公安、司法所、公益律师、妇联、专职调解员、老党员、网格员、警务助理等组成的“公安+”多元化调解力量，借力松港街道东昇社区陈培仙工作室、三沙镇黄光清调解工作室、沙江镇涵江村“村民说事室”、畲乡“民警+村干（族老）+群众”三位一体调解理事会等民间调解组织，推动形成了矛盾纠纷排查化解“滚动排查、跟踪化解、动态管控、信息共享、联调联动”一体化运行机制，实现了将安全稳定创建在基层，把问题隐患解决在基层的良好局面，夯实了平安建设的基石。

2022年以来，在社会各界的共同努力下，霞浦县共排查化解各类矛盾纠纷1340余起，化解率达96%以上，亮眼的成绩单是霞浦公安全力打造共建共治共享社会治理“同心圆”的生动实践。

打防结合 打好治理“组合拳”

“这样的宣传形式很有特色，我在朋友圈每天都能看到大家发的防诈海报，在潜移默化中就记住了这些常识。”家住霞浦县松港街道的张奶奶指着手机里的“早安海报”津津乐道。

互联网高速发展的时代，如何让广大群众更好地接受来自公安机关的安全防范常识宣传？霞浦公安坚持传统与现代相结合，在宣传方式上因地制宜、因人制宜，通过微信公众号、抖音、微博等热门网络平台、app发布警示案例、短视频，在公交车、出租车、共享单车等交通工具上张贴宣传海报，向群众揭露各类违法犯罪手段。

此外，各警种、派出所结合“百万警进千万家”走访活动，以“问安全需求，增防范意识”为主题，定期联合驻地党委、政府、各有关职能部门以及群防群治力量、社会团体，深入社区、村居，面向居民、沿街商铺以及医院、学校、银行、企业等单位，围绕防范电信网络诈骗、防范非法集资诈骗、扫黑除恶斗争、人员密集场所安全防范、交通安全和消防安全等方面向市民介绍相关形势特点，剖析典型案（事）例，传授安全防范知识和自防自救技巧，形成“一个人带动一个家庭，一个家庭带动一群人”的宣传格局。

现如今立体式、全覆盖的安全防范宣传屏障和触角正延伸至霞浦社会的每一个角落，全民联防联治的局面正在逐步形成。

如果说宣传防范是社会治理的一步“防守棋”，那么重拳打击违法犯罪，则是霞浦公安以新安全格局保障新发展格局的一步压仓“进攻棋”。

聚焦人民群众反映强烈的突出违法犯罪，霞浦公安充分发挥平安建设主力军作用，坚持打防管治并举，强化大案攻坚，常态化推进扫黑除恶斗争、新一轮禁毒人民战争和“昆仑”“净网”“云剑”等专项行动，结合社会治安形势特点，组织开展了夏季治安打击整治“百日行动”“打击整治涉海违法犯罪”“打击跨境网络赌博”等系列专项行动，努力用“辛苦指数”提升辖区群众的“安全指数”。

2022年3月，霞浦公安刑侦大队对部推手机线索开展落地研判，发现以谢某杰等人为首的“吸粉引流”团伙。专案组深挖线索，经过不懈努力，于5月7日成功抓获该团伙犯罪嫌疑人45名，查封冻结资产2700余万元，串并全国30个省（市、区）电信网络诈骗案件160余起，涉案总金额达2500余万元。

民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。一年来，霞浦公安主动融入霞浦经济社会发展大局，坚持“以打开路保平安，以防为先护稳定”的工作方针，统筹开展破案打击、预防犯罪等工作，构筑起了基层社会治理的“平安前哨”，实现了霞浦社会治安持续平稳的良好局面。

2022年以来，霞浦公安共办理各类刑事案件1000余起、治安案件1600余起，抓获违法犯罪嫌疑人3440余人。坚持命案必破、在逃犯罪嫌疑人必抓，连续5年现行命案破案率达100%；抓获网上在逃犯罪嫌疑人260余人；侦破食品、药品、环境领域刑事案件20余起，抓获违法犯罪嫌疑人70余人；破获电信网络诈骗犯罪案件261起，破案率同比上升2%；霞浦县110接报的刑事警情、治安警情同比分别下降24.2%、7.9%。

碧波无弦，劲奏护航发展进行曲；大潮奔涌，彰显逐浪者奋斗身姿。党的二十大报告提出，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。站在历史的新坐标，霞浦公安将进一步聚焦职责使命，坚持问题导向、系统观念，以更高效能的社会治理、更优质的平安供给，全力服务经济、护航发展、保障民生，为平安霞浦建设贡献公安之力。