风口财经记者 石冰冰

　　一个地区的发展道路很漫长，但紧要处却只有几步。

　　近日，山东省政府网站发布了由省委、省政府印发的《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023－2025年）》（以下简称“《行动计划》”），《行动计划》的出台，为山东建设绿色低碳高质量发展先行区明确了近三年的路线图。

　　三年为期，先行者先抵。从去年8月，国家赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史使命，到11月财政部贯彻落实相关决策的具体举措，给山东带来实打实的“真金白银”，再到近日，山东对深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展进行了全面部署，山东在新旧动能转换“五年取得突破”的基础上乘势而上，在探索形成生态优先、绿色发展的路径模式上赢得了更大的发展主动权。

　　山东省宏观经济研究院战略规划所所长刘德军表示，绿色低碳发展是新旧动能转换的接续和升级，2023年是山东建设绿色低碳高质量发展先行区的起步之年，无论是从目标、视野还是发展模式来说，山东经验都具有引领和示范意义。

明确十大任务，科技创新为首

　　创新已经贯穿山东建设新时代社会主义现代化强省的各领域，成为山东深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展的“定盘星”。《行动计划》十大重点任务之首，便是推动高水平科技自立自强，建设全国区域创新中心。

　　《行动计划》提出，加强基础和关键核心技术攻关，完善四级实验室体系，强化企业创新主体地位，加快建设“2+N”人才集聚雁阵格局。到2025年，万人高价值发明专利拥有量实现翻番，基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%左右，成为在全国有影响力的人才集聚高地和科技创新策源地。

　　“创新曾是制约山东高质量发展的短板弱项，本次《行动计划》将科技创新位列十大重点任务之首，又一次体现出山东对科技创新发展的高度重视。全面成势需要全面创新，但是过去强调的创新是平均用力、全面推开，如今《行动计划》中突出问题导向和目标导向，考量了区域发展、产业集群分布等因素，在基础和关键核心技术领域重点发力，创新的载体、区域分布、评价指标都发生了变化。”刘德军表示。

　　十大重点任务中还提到，要纵深推进动能转换，构建现代化产业体系。推动传统产业绿色化高端化发展，加快重化工业布局优化和结构调整，培育壮大新兴产业，大力发展数字经济，构建优质高效服务业体系，打造具有核心竞争力和引领力的世界级产业集群。到2025年，制造业增加值占GDP比重稳定在30%左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到50%左右。

　　在刘德军看来，山东是以传统产业为主的工业大省,得益于传统产业的发展，山东形成了独特的产业优势，加快新旧动能转换，山东传统产业转型升级大有可为。

　　“先进制造业、高新技术产业是生产发展的最重要驱动因素,是实现经济高质量发展的关键和重点，《行动计划》对制造业和高新技术产业的发展目标均有部署，体现了山东在推动先进制造业和高新技术产业发展上的当务之急和势在必行之势。 ”刘德军补充道。

关乎各个城市，济青身负重任

　　建设绿色低碳高质量发展先行区是一项复杂的系统工程，涉及高质量发展各个领域，也关乎到各个城市的未来。

　　本次的《行动计划》，为山东将国家赋予的战略使命落地、深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展提供了行动纲领，还部署了未来一个阶段山东省各个城市的发展任务。其中最受关注的，当属济南和青岛两大城市。

　　作为经济大省山东的两个“主引擎”，《行动计划》对济南、青岛着墨颇多，明确了济青两城最新定位，即实施济南“强省会”、青岛“强龙头”战略。

　　其中，济南实施“强省会”战略再次被明确——到2025年，济南经济总量在全国主要城市中实现位次前移，在全省经济首位度达到16%，常住人口达到1000万。青岛从“龙头”升级为“强龙头”——到2025年，青岛经济总量在全国主要城市中进位争先，常住人口达到1100万。支持青岛加快实体经济振兴发展，打造“一带一路”国际合作新平台，建设现代产业先行城市、引领型现代海洋城市、国际化创新型城市、国际门户枢纽城市等。

　　刘德军表示，《行动计划》对济青两大城市各有平衡与考量，“强省会”战略从山东的区域布局出发，强调省会的带动能力和省会经济圈的链接能力，只有山东“腰部”挺起，山东半岛城市群才能真正成为一个整体。“强龙头”强调创新引领，如今强经济联系弱化了行政区划，如何集聚更多资源是龙头城市发展的命题，由地理位置、经济基础、人才集聚等因素来决定的“强龙头”青岛，必须要放大优势,把资源禀赋优势转化为现实生产力和竞争力,更大范围发挥效应、释放潜能。

先行、先试、先抵

　　放眼全国，国家赋予每一个地方的发展战略，都是应时而生、国家所需，都蕴含着重大战略深意。

　　2022年8月，《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号），赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大历史使命。

　　支持山东建设绿色低碳高质量发展先行区，是党中央提出“双碳”目标以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局；是新中国成立以来，第一个以“国发”文件赋予山东的战略任务。

　　2022年11月1日，财政部网站发布《关于贯彻落实<国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见>的实施意见》，明确提出发挥财政职能作用，支持山东加快财政制度创新，推动绿色低碳高质量发展。

　　随后，山东省深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展动员大会召开，明确提出，建设绿色低碳高质量发展先行区是当前和今后一个时期山东各项工作的总抓手，吹响了山东聚力推进绿色低碳高质量发展先行区建设的昂扬号角。

　　再到近日，山东发布“先行区”重磅规划，将其作为山东在新时代新征程上“走在前、开新局”、加快建设绿色低碳高质量发展先行区的路线图，可以说，山东正勇做绿色低碳高质量发展路上的“先行者”。

　　“山东坚定不移将新旧动能转换作为推动高质量发展的‘牛鼻子’，其发展成效和路径获得了国家层面的充分认同和肯定，并在此基础上对山东提出了加快推动绿色低碳高质量发展的新要求。同时，这场新旧动能转换的山东试验具有引领和示范意义，为全国新旧动能转换打造了样板、提供了借鉴，更让山东以更宽广的视野、更大的格局、更长远的目标，步入建设绿色低碳高质量发展先行区的起步之年。”刘德军强调。