“过去，申请北京居住证既要找单位，又要跑社区，程序十分烦琐。如今，只要在手机上提交资料，通过核验，8个工作日就能拿到电子居住证。”近日，家住北京市朝阳区的曹先生通过北京通App顺利申请了居住证，真正感受到了数字政府建设带来的便捷与红利。

　　随着数字中国建设持续推进，数字政府正在为提升行政效能、便捷为民服务创造更多的可能性。党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。这为全力推动数字经济发展、数字社会繁荣、数字政府建设指明了方向。

　　把握数字化转型新机遇

　　随着以数字技术为代表的第四次科技革命不断向纵深发展，人类社会已迈向数字文明时代。在6月17日举行的2023第一届数字政府40人论坛上，清华大学副校长彭刚表示，数字技术已经成为政府增强民意感知、强化风险监测、提升科学决策、开展施策评估的科技驱动力。数字化转型需要形成广泛的数字生态伙伴关系，构建包容多元主体，汇集多元要素的众智共治格局，进而实现系统性、生态性、包容性和可持续性的数字治理生态。

　　在中央顶层设计指引下，各地政府加速推进数字化转型之路，形成了相互借鉴、竞相发展的良好局面，探索出诸多独具特色的创新经验和优秀成果。北京形成了以市民诉求为驱动，以政府热线为抓手，以“吹哨报到”为机制，以数字治理为支撑的“接诉即办”改革，生动体现了人的主体性和目的性。上海的“一网统管”改革，使用数字技术感知城市运行，通过加强部门协同提升城市治理能力，构建出一屏观天下、一网管全城的超大城市数字化治理体系。

　　“这些发展实践表明，数字化转型不仅成为我国提升政府治理能力关键路径，更是推进我国国家治理现代化进程的重点领域。”彭刚谈道，政府数字化转型始终在数字经济、数字社会等数字生态治理中发挥引领作用。

　　中国式现代化创造了人类文明新形态，深刻影响人类文明进程。中国行政管理学会副会长鲍静认为，面对世界百年未有之大变局，必须做好数字化转型和城市化转型研究。她表示，数字政府建设至少包含四个维度：一是国家制度和国家治理体系；二是完善国家行政体制；三是理顺市场与社会的关系；四是全球（区域）治理。数字政府建设也内蕴着四个原则：一是发展与安全并重；二是国内与国际同构；三是系统性、协同性与整体性三者不可偏废；四是共商共建共享。

　　在中国工程院院士、湖南工商大学党委书记陈晓红看来，当前，数字政府作为数字中国战略的重大内容，建设步伐正在不断加快，尤其是在支撑中国式现代化、顶层设计、技术赋能、生态协同、安全保障等方面，正持续发力。安全可靠的数字基础设施是数字政府未来的建设重点，也是维护国家数字主权的重要保障。

　　北京大学政府管理学院院长燕继荣提出，数字政府的发展动力来源于信息技术的发展、平台经济的推动、网络管理的需求，中国式现代化的创新动力在于新能源驱动新产业和网络化驱动数字化，加快建设基于互联网+数字化+AI技术的数字政府+数字治理，是确立中国未来领先地位的机会。

　　数字政府建设未来可期

　　2022年6月，《关于加强数字政府建设的指导意见》首次系统提出数字政府建设的顶层设计，明确数字政府建设五大体系。各高校结合各地数字政府建设实践，加快建构中国政治学与公共管理学自主知识体系，不断推进中国数字政府理论研究与应用创新。

　　“数字政府建设驱动国家治理现代化，我们力求以严谨、扎实、全面的科学研究完成系统评估，为认知我国数字政府发展现状提供坚实的经验依据，为各地政府推进政府治理数字化和现代化转型提供实践参考和定向依据。”清华大学社会科学学院副院长孟天广说。

　　数字政府建设为优化政府职责体系带来契机，随着数字化全面革新，未来改革空间值得期待。南开大学周恩来政府管理学院副院长吴晓林认为，数字政府不同于传统中国纵向政府职责体系，职责同构在数字主管部门已变为“同中有异”，数字政府建设中纵向间政府职责配置呈现从“条块分散”到“同构分责”的转换。地方政府建设要制定数字政府建设权责清单和时序路线图，形成“分类确权”的纵向政府职责体系。

　　如今，生成式的人工智能机器自动扩大了信息空间。哈尔滨工业大学副校长刘挺表示，以ChatGPT为代表的大模型实现了人工智能的革命性跨越，大模型正在向千行百业拓展其应用。同时，大模型对数字政府的影响主要体现在促进更广泛的公众参与，大幅度提高政府工作效率，有利于对数据的分析、对趋势的预测以及辅助政策决策等方面。政府需要适应技术的变革，对组织结构、流程和人员配置进行调整和优化，也要应对政务数据的隐私保护、保密安全等新挑战。

　　清华大学国家治理研究院副院长张小劲认为，在政治学和公共管理学近几十年的学科发展中，第一次出现了由现实的政府转型和改革驱动、同时学界全程深度参与且生成学术提炼和理论创新的知识推进，有关数字政府研究的学科报告，要有证据有数据，有回溯有展望，从而探索出一个新的知识领域。

　　数字治理“热问题”亟需“冷思考”

　　党的十八大以来，我国各地区深入推进“互联网+政务服务”，一些地方和部门依托平台创新政务服务模式，“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”等改革措施不断涌现。《公共管理学报》主编、哈尔滨工业大学管理学院教授米加宁认为，建设数字政府关键是要打通数据，实现数据的有效流动才能真正为数字化服务。真正的数字化统一大平台要打破碎片化的状态，保证各地区间政府服务供给均等化，发挥政府内部管控能力，从管控形式、平台形式、运维模式、格式标准、数据管理和信息交互形式等方面进行建设，从而实现全国统筹、省部联动、集中管控、实时集合。

　　数字生态文明中如何推进政府治理角色与功能转化？对此，中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部主任褚松燕表示，复杂系统的数字化面临着多主体、多目标、多机制、自身要素等各方面协同挑战，应实施智慧治理，以目标牵动多主体和多机制，将政府作为开放型有形序参数，并以数字资源体系的摸排解决数据、标准的碎片化问题。

　　清华大学计算社会科学与国家治理实验室执行主任孟庆国同样谈到了构建一体化政务大数据体系面临的四个基本难题，即一级政府部门间的数据共享问题、跨层级政府间的数据管理协调问题、垂管部门的垂直系统与地方平台间的数据共享交换问题，以及属地化部门的垂直系统的“数据回流”问题。在他看来，破解这四个基本难题的思路在于，对政府各物业部门围绕数据进行确权定责，建立起清晰的业务部门数据责权体系，这也是数据治理、数字化建设所要关注的基础问题。

　　结合北京市“接诉即办”运行实践，中国人民大学公共管理学院党委书记孙柏瑛表示，技术嵌入使得基层治理的组织运行、政社互动关系、技术治理方法、政府行动者思维等发生了变化，我们应寻求基层治理协同方案，处理好条与块的关系，梳理好不同事务治理属性和相关关系，塑造整体性场景。

　　数据治理成为政府的核心职能，政府既是数据的提供者，也是数据的使用者和促成者。中国工业经济学会会长、中国社会科学院大学教授江小涓表示，数字政府建设中要不忘政府职能转变，既要推进政务服务数字化，还要赋能市场提供公共服务，政府积极发挥引导与监督市场的作用。数字政府建设要关心数据画像下的弱势群体和困难企业，数字政府建设和政府职能转变要同向发力，既要提供更好的服务，又要更多赋能市场与社会。只有不断深化政府自身改革，转变政府职能，健全政府职责体系，数字政府建设才有可靠基础。

• 来源：中国社会科学网-中国社会科学报

• 作者：段丹洁