2021年5月，启东作为南通地区首家开展“一业一证”综合许可的试点地区，制发出全市首张“行业综合许可证”。自“一业一证”推行以来，启东各项制度、规范、流程、服务不断完善，对降低企业准入成本、推动经营主体快速发展、激发市场活力起到了关键作用。

近日，启东基于“一业一证”的延续和深化，首次制定出台了《启东市推行“一业一查”部门联合“双随机、一公开”监管工作方案》。方案从编制综合监管手册、建立联合检查名录库、运用信用风险分类结果、科学组织派发任务、规范实施联合检查、开展监督评价等五个方面进一步细化“一业一查”试点规则，明确工作目标和任务。通过整合各发证部门、相关监管部门的监管事项，完善跨部门联合检查制度，优化协同监管方式，实现“一个行业查一次”，减少多头重复执法检查，推动事前、事中、事后的全链条服务监管。《方案》的出台将全面规范行政执法部门联合检查行为，有效维护公平有序的市场环境，降低经营主体制度性交易成本，持续优化营商环境。

事项整合，在精准施策上着力。市场监管领域各部门以权力事项清单为基础，协同群众关注热点、行业治理难点、中心工作重点、部门监管盲点，在首批"一业一证"试点成功的基础上，创新实施"一业一查"。目前共梳理全市12个行业67个事项，涉及公安、城管、住建、消防等11个部门。通过建立“牵头吹哨、部门报到”的联合执法检查机制，强调“行业牵头”，突出“多部门监管合力”，实现“发证部门全参与、一次检查全覆盖”，由易到难、由点到面实施检查，切实提高单次监管效率，降低涉企检查频次，减轻企业迎查负担。2023年，除执行上级“双随机”检查任务外，启东本级共制定任务80个，抽查企业460家，其中联合检查占比达70%，涉企检查频次较去年下降40%左右。

明确规则，在精准服务上施力。启东市市场监管部门牵头制定印发了《启东市“一业一查”跨部门联合随机抽查工作指引汇编手册》，共27万余字，涵盖饭店、药店、书店、健身房、危化品等12个行业，内容主要包括行业事前审批应符合的条件和抽查检查工作要点。《手册》通过分门别类、清晰明了、易懂易用的方式，为执法人员提供了操作规范，“查什么”、“怎么查”一目了然；为经营者提供了合规指引，“做什么”、“怎么做”一清二楚。通过日常监管与精准服务有机结合，既让企业“准入即营”、更让企业“善于经营”，让监管“跑在”风险前面，实现以合规促合法、以知法促守法、以规则促规范。

信用赋能，在精准监管上聚力。启东深入研究“一业一查”融合领域，进一步降低涉企检查频次。将“一业一查”与信用风险分类管理紧密结合，对风险低、信用好的市场主体，降低检查比例和频次；对某些行业中信用风险较低的企业,实施企业登记事项、年报公示信息、商标使用情况等“守信免查”、“触发式监管”；对风险高、信用差的市场主体，提高检查比例和频次，促进行业主体诚信自律、守法经营。

下阶段，启东将以“凝聚监管合力、健全监管规则、落实监管责任、提高监管效能”为原则，进一步深化信用风险分类结果在联合检查中的运用，不断丰富“一业一查”监管内涵，探索跨部门联合检查新路径，力求实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”，最大限度减少对经营主体的干扰，减轻企业负担，助力市场主体安心经营、轻装前行。

主编：潘瑞凯

责任编辑：徐路平